打破铁饭碗！山西、湖南、内蒙古、青海，开始了

作者：子非鱼

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打破铁饭碗

上周，我写过一篇十多个城市开始收缩编制外的文章。

比如黑龙江哈尔滨、陕西延安、陕西安康、江苏徐州、合肥肥西县、长沙雨花区等地都发布了类似文件。

此外，根据澎湃新闻披露，云南楚雄、广东惠州、湖北十堰等地正进一步规范编外聘用人员管理，一批管理办法接连落地。

以上这些已经发布和将要发布的措施，都是针对编外人员。但山西、内蒙古、湖南、青海，则拉开了针对体制内编制人员精简的大幕。

山西的揭幕人。

早在2019年，山西省委一位主要领导去基层调研，发现了惊人的一幕：

全省的人口小县星罗棋布，大多数地方的财政入不敷出，编制又比较多，财政供养人员比例不是很合理，人浮于事。等、靠、要的思维盘踞多年!

回来后，就协调各方，于2020年4月，在山西省选取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县开启整编改革试点。

三年过去了，这些试点县已经取得了不错成果。

制图：城市财经；根据公开报道梳理

山西之后，青海在今年2月份，青海省果洛藏族自治州玛多县召开人口小县机构整合试点动员部署会，成为青海首个试点县。

已经取得经验成果的山西，成为了学习对象。近日，湖南、内蒙古两省自治区派出人员去山西交流。

6月7日，山西省委编办副主任张吉祥、湖南省委编办副主任陈龙一行莅临娄烦县调研考察人口小县机构改革试点工作。

而今年2月20日至24日，内蒙古自治区党委编办与自治区研究室也赴山西省开展联合调研，学习山西省人口小县机构改革试点经验。

以此来看，这次由中央定调的编制精简工作，人口小县城首当其冲。

02

为何要收缩编制

中央在年初既定的路线。

今年年初发布的《党和国家机构改革方案》不仅明确提出了中央国家机关人员编制精简5%的目标，还要求地方也要着手精简：

地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

收缩编制的原因有很多，如财政压力繁重，冗员太多导致人浮于事，人口转向等等。

第一，财政压力。

以最早搞队伍收缩的山西来说，根据山西省财政厅公布的数据四本账本：一般预算收入与支出，政府性基金预算收入与支出，国有资本经营收入与支出、社会保险基金收入与支出。

2022年山西省一般预算内收入3453.89亿元，支出5872.65亿元，缺口为2418.76亿元。

同时由于卖地收入减少，去年山西省的政府性基金预算收入628.97亿元，下降了35.9%，同期的政府性基金预算支出则高达1480.2亿元，增长了9.2%。缺口851.23亿元。

国有资本经营收入有盈余，社会保险基金也有盈余，但后者是专款专用。

制图：城市财经；数据：山西省财政厅

整体来看，山西的财政缺口非常大，严重依赖中央转移支付。去年山西省获得的中央一般预算转移支付2553.58亿元。

制图：城市财经；数据：财政部

山西的现象，在当下的宏观环境中，已经成为了普遍现象。

2022年内地31个省市自治区一般预算收入与支出之差，均为复苏，也即都存在缺口。

去年疫情之下，所有省市的财政自给率都没有达到百分之百。其中有22个省市自治区财政自给率没有达到50%。

都依赖中央财政转移支付。

我们一直以来的现状是，中央有钱，但地方有缺口。但中央的财政盈余，也只能填补地方一半的缺口而已。

你说财政压力大不大，这还没说地方政府的债务。

以此来看，精简队伍编制的动作，也是必然趋势。

除了财政压力外，人口不断减少导致冗员增加，人浮于事的现象越发严重。

第二，冗员太多，人浮于事。

这次率先精简的是人口小县城。在全国人口转向之前，中心城市人口虹吸之下，已经有很多小城市人口一直在流失。

比如东北，七普数据显示，东北36个城市除了沈阳、长春、大连尚有人口增长外，其余都在减少。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中长春有吞并公主岭因素

比如山西，七普数据显示，山西下辖的11个城市，只有太原和晋中有人口增量，其余都在减少。

制图：城市财经；数据：山西统计局

比如湖南，2022年湖南省除了省会长沙有人口增量外，其余都在减少。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

现如今，2022年全国人口见顶转向，去年全国人口减少了85万人，反映到各城市身上，本号之前梳理过：

目前已经公布2022年人口数据的249个城市（还有几十个未公布）中，有131个城市人口在减少，减少规模超过一半。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

人口持续不断减少，财政造血不足，公职人员精简，是必然也是理所当然。

03

除了收缩编制，城市区划调整也在同步进行

在编制人员精简的同时，区划调整也在同步进行。

去年12月，伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇。

今年1月，伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

齐齐哈尔则在去年将富强街道撤销，设立华安镇。

区划调整的原因，是人口减少所致。比如因为按照根据黑龙江相关规定，街道人口及城镇人口规模一般高于乡镇，且财政收入、二三产业增加值必须位于区域前30%，而镇经济水平只要求达到50%左右。

撤街设镇的逆城市化操作，完全是因为这四个街道已经不满足街道的标准。

除了调整，很多城市与乡村合并。

公开数据显示，原来中国有近380万个自然村，现在只剩下了两百多万个，消失了近百万。

这些消失的村，大多都是因为人口持续减少，被合并，消失在了历史的浓烟中。

随着人口见顶转向，出生人口趋势难以扭转，往后人口减少的城市会越来越多。

越来越多的普通三四线城市人口减少，越来越多的农村消失乃至城市消失。首当其冲的便是东北、西部和中部一些穷困地带。

城市的合并与消失，既是顺应时代的举措，也是节省开支的重要举措。