胶东经济圈：“双莱模式”，成一体化的先行样本

大沽河畔的莱西、莱阳两座县级市，宁静祥和里透着活力与朝气。与长三角、珠三角等城市群已经形成紧密的城市连绵带不同，胶东半岛各城市的中心多居于沿海，中心之间则成了“断裂带”，这样的布局无疑给各城市抱团一体化发展形成障碍。如何破解这一难点？城市与城市之间相邻的县域成为突破口。在推进胶东经济圈一体化建设进程中，青岛莱西市率先启动开展一体化发展相关工作，主动打破行政区域壁垒，与近邻烟台莱阳市携手组成“双莱”CP，趟出了一条跨区域协同发展的新路子。

“双莱”一体化①

从相邻到相融，两市主动携手成“CP”

从莱西市政府出发，沿着北京路向东行驶10分钟左右，就是莱西经济开发区。开发区管委会办公楼东侧不远处，正在建设的双子楼已经完成主体施工，马上进行楼内装修。这座双子楼正是“双莱”一体化的标志性建筑。

“莱西、莱阳两市开发区、‘双莱’专班和平台公司，将来都要搬到双子楼办公。”莱西经济开发区党工委书记、管委会主任徐兆华说。

莱西经济开发区党工委书记、管委会主任徐兆华（右）向记者展示“双莱”一体化规划

莱西与莱阳两座城市要走到一起，两市的开发区成为最佳切入口。

在物理空间上，莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条204国道，是山东省唯一毗邻的两个省级开发区，但因为分属青岛和烟台，此前两个开发区管委会之间几乎没有来往。

在胶东经济圈一体化发展的大背景下，两个开发区迅速成为“双莱”一体化发展的前沿阵地和核心地带。

莱西经济开发区紧抓机遇，规划建设胶东电子商务生态集聚区，会同莱阳经济开发区成立“双莱”跨境电商产业园和“双莱”跨境电商协会，加快整合优势资源。

“双莱”跨境电商产业园揭牌

让城市主干道联通起来

区域协同，交通先行。要想把两个分属不同城市的县域紧密结合起来，打通交通闭塞是首要任务。

胶东经济圈一体化启动以来，莱西市协同莱阳市充分发挥基础设施建设的先导性，以交通网络为核心，加快跨区域市政道路互通互联。

为了方便市民来往，两市交通部门积极对接沟通，推进客运线路公交化升级改造，逐步消化现存的客运班车，规划开通城市间快速公交，实现莱阳、莱西两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。

公共服务全方位跟进

“双莱”一体化发展坚持便民利民的原则，推进两市教育、医疗、就业等公共服务一体化，给群众带来更多实惠，让莱西莱阳好上加好、亲上加亲。两市医院即将实现结对帮扶、双向转诊。

在教育领域，两市将建立义务教育与职业教育教学资源库，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，逐步实现两市教育资源共享，努力办好人民满意的教育。

为打通区域就业服务壁垒、共享“双莱”人才资源，6月6日，莱西、莱阳两地组织人社部门联合主办“双莱”人才招聘会，共有480余家用人单位参会，涉及新一代信息技术和智能制造、电子商务、高端食品、新能源汽车等行业，提供线下岗位超过2800个、线上岗位近1600个，吸引5700多人进场求职。

“‘双莱’一体化发展，老百姓得福祉。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说。随着莱西莱阳一体化发展纵深推进，医疗、教育、人才等要素资源共享将更加顺畅。

双莱一体化②

打破行政限制，“双莱模式”隆起胶东腹地

2019年4月，山东省委书记刘家义到威海、烟台和青岛调研时强调，胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。

省委书记为胶东半岛城市群指明了发展方向，也彻底点燃了青岛莱西市创新发展的激情。“莱西一定要紧跟政策，争当胶东一体化发展先行者。”莱西市委市政府当即提出，以担当作为、开拓创新，推动胶东经济圈一体化发展。

2019年10月，在青岛市发改委的指导帮助下，莱西市发改局牵头与天津规划院启动了《“十四五”时期胶东半岛一体化发展研究》，率先提出“十四五”时期莱西市融入胶东半岛一体化发展的思路举措。

2019年11月，莱西市发改局主动与莱阳市发改局对接，得到莱阳市发改局的积极响应，并达成共识，由两市发改局分别向青岛、烟台发改委汇报并争取上级支持。

2020年4月1日，莱阳市市长李冬、常务副市长邵蕾带领相关部门，到莱西市就莱西莱阳一体化进行现场交流，这是两市市级层面首次进行对接，初步确定由两市常务副市长牵头，发改局、自然资源局、交通运输局、经济开发区等相关部门参与，谋划推进莱西莱阳一体化相关工作。

今年1月5日，莱西市副市长江联军率队赴莱阳市，对接莱西莱阳一体化发展工作，探讨区域产业一体化发展，推动两地产城融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，打造胶东半岛产业化发展的新高地。

3月10日，莱西市委书记庄增大带队赴莱阳市考察交流，与莱阳市委书记李胜刚、市长李冬会面，协商推进莱西莱阳一体化发展有关事宜。

莱西市委副书记、市长王清源带队到莱阳市考察调研

5月31日，莱西市委副书记、市长王清源带队到莱阳市考察，对接协商推进“双莱”一体化发展具体事宜，双方就总体方案报批、产业规划布局、基础设施互联、合作平台搭建等方面深入交换意见，充分协商、共同研究下步重点工作。

从市委书记到市长、副市长，莱西莱阳两地高层从过去的少有走动到如今的频繁互访，两地的亲密度也在这一次次走访中越走越近，越走越亲。

迈开脚步，任重道远

莱西市委副书记、市长王清源在接受记者采访时表示，“莱西不是青岛的‘后花园’，而是战略的‘大前方’。”

站在胶东经济圈一体化战略的风口，地处青烟威潍四市核心的莱西，在产业转型升级的加持下，有底气也有责任当好先锋探路者。

中国的对外开放遵循的是由沿海到内陆梯次推进次序。在改革开放初期，各类要素资源均向沿海地区集聚。这客观上使得青岛南部沿海地区得到率先发展，而广大北部内陆地区发展得不够充分，尤其是莱西经济实力不强，在全市存在感较弱。

对于“双莱”一体化的意义，联席办成员之一、青岛市发展改革委区域处处长王绍宗表示，胶东五市都是沿海布局，胶东经济圈实际上是“空心化”的，像个甜甜圈。发展莱阳莱西，实际上是有助于中部崛起，将胶东圈连成一片。他进一步阐述县域经济将是区域一体化发展突破口的三个原因，首先，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济，必须在分工格局中找到自己的位置；其次，行政区划分割，产业链没有打通，市场信息不共享，造成资源要素流动受到影响；第三，县域有合作发展意愿，莱阳莱西，包括胶州高密都是自发推进，上级政府有义务进行引导和支持。

来源：大众报业·半岛新闻：，。视频小程序赞，轻点两下取消赞在看，轻点两下取消在看

原标题：《“双莱模式”，胶东经济圈一体化的先行样本》