边界“两不管”？沪浙两个毗邻镇人大跨区域协作硕果累累

6月6日上午，浙江省平湖市新埭镇人大主席金琳芳跨过沪浙两地界河，来到上海市金山区枫泾镇五一村，与枫泾镇人大主席黄永辉会合。这一天，枫泾、新埭两镇人大如约开展“新枫采”毗邻人大2023年二季度联合视察活动。这种跨区域人大联合视察，已成为两地“常规动作”。

6月6日，在上海市金山区，上海金山区枫泾镇人大与浙江平湖市新埭镇人大联合视察乐高项目。上海人大月刊 供图

当天两镇人大代表首先视察了上海乐高乐园度假区展示馆。乐高乐园是选址枫泾的金山区“十四五”重点文旅项目，已于2021年11月正式开工。通过视察，两镇人大代表很受鼓舞。在随后召开的座谈会上，两地代表纷纷表示，要把握好乐高乐园项目的溢出效应，整合双方资源，减少同质化竞争，推动差异化发展，共同为这一重大文旅项目的高质量发展实施献计献策、保驾护航，促进长三角更高质量一体化发展。

说起毗邻人大活动，枫泾、新埭两镇人大与会人员感慨良多。浙沪边界以前被称作“两不管”地带，边界村民总是苦笑说：“一点小问题，在边界上就可能是无人问津的大问题。”自从“新枫采”毗邻人大工作开展以来，两镇人大建立了“一三五”工作机制，即建立一个联席会议制度；关注三项重点领域，包括产业发展、文旅融合互促、营商环境优化；用好五种工作方式，包括定期接待、信息互通、联动培训、联合监督、协同处置。两镇人大在毗邻地区共同建立沪浙“新枫采”人大代表民情联络站，开展接待交流活动。

两年多来，“新枫采”毗邻人大联动联合，为沪浙边界两地百姓办实事谋幸福，硕果累累：过去两米多高的垃圾堆场变成了浙沪毗邻主题公园；只有一米宽平板桥变成了汽车畅通的“连心桥”，架起了两地发展的“高速路”；成立了毗邻志愿者队伍，对涉及毗邻村民的矛盾纠纷进行共同调处，重要节日进行道口的值班值守；毗邻村庄土地接壤，为了便于汛期排涝，通过人大代表走访沟通后，制定管理机制，由双方共同管理水闸；疫情期间由沪浙毗邻村互相帮助，共渡难关......

位于枫泾镇下坊村和新埭镇泖河村的界河过去是一条遍布水葫芦的“黑臭河”。以前两地代表也曾就界河治理问题分别提过多次建议，并转交政府部门办理，但始终无法解决问题。2021年6月，两镇人大组织开展了区域水环境联合视察活动，共同破解治理难题。“新枫采”人大代表联络站建立后，两镇人大代表第一时间牵头取得联系，共同调研后各自提交关于界河治理的建议，以浙沪联络站为阵地，开展界河治理监督联动专项行动。一周一听汇报，一月一督进度，碰到问题随时沟通联系。不出3个月，就完成了“不让一串水葫芦漂过对面界河”的目标。此后，又进行了“界河治理回头看”视察活动，对治理成果予以肯定。

2023年3月，两镇人大组织开展了跨区域联合行政执法视察活动。他们在视察中得知，枫泾镇综合行政执法队在浙沪毗邻区域多次发现有倾倒渣土的现象，执法队员通过监控视频后锁定涉嫌车辆均为浙江牌照车，但当事驾驶员虽承认其乱倒行为，但以其牌照非上海牌照为由，拒绝配合下一步调查处理。针对这一问题，两镇人大代表第一时间建议启动区域执法协作机制，将问题反映到浙江平湖市-上海金山区联合行政执法队。在平湖城管的大力配合下，枫泾镇综合行政执法队员通过信息化共享平台找到了两名涉案车辆驾驶人员，并要求其配合调查询问。至此，两起涉嫌车辆驾驶人对违法事实供认不讳，并对倾倒的工程渣土进行了现场清理。枫泾镇综合行政执法队依法对当事人作出了相应的行政处罚。

在枫泾镇人大主席黄永辉看来，“新枫采”毗邻人大工作的开展，切实提升了跨区域人大协作监督的刚性，让监督视野更加开阔，代表作用发挥更加充分，人大工作更加深入有力接地气，也让人们看到了“行政有边界，发展无边界，监督有合力”的创新实践成果。