四两拨千斤，“小杠杆”撬动“大难题”！

“杠杆”工作法 将服务型政府建设的立场、方法、思维以及情怀延伸到基层、一线乃至末端，有效解决了治理的出发点和着力点的问题。

其主要的启示意义在于：

要以人民为中心

将工作的重点、智慧以及资源都调度到“中心”之上

要把小工程、小项目、小活动作支点

以小见大、以点带面地放大社会效应，撬动撤村合并、融合发展的大使命

要从上下内外聚合力量

将政府资源、基层资源、本地资源以及外部资源统筹考虑，发挥资源的最大效用，让乡村治理更富张力、更具活力、更有魅力

中共上海市委党校公共管理教研部

副教授、博士 孙志建

4.06平方公里的环东村，由原三灶、四灶、桥弄 3 个行政村合并而成。“三合一”中的人力、物力投入，村民融合中的历史遗留问题，改变村容村貌的“心有余而力不足”，都让“合并”这两个字显得有些沉重。

合并之路怎么走，未来方向在哪里

2000 年，“外村人”史春，来到环东。“人生地不熟”的他，用双脚走遍村落，广泛收集社情民意，用足用好骨干团队，用“杠杆”工作法，发挥农村干部大智慧，解决矛盾，赢得民心，推动环东村的发展大步向前。

村民们看我的眼神温柔了

史春刚去环东村上任时，办公室曾被村民围到“水泄不通”。“一到饭点都没法‘挪’出去吃饭，只能跟村民们一起坐在办公室里‘加班’”。针对撤并遗留下来的漏水问题，大家围住他发问：“吾伲房子一落雨就漏水，领导侬看看。”“一到下雨天就叮叮咚咚响，家里像开戏台了！”此起彼伏的埋怨声、“撒气”的“负能量”无尽蔓延。哪能办，要想村民相信你，那就要走到他们中间去。

史春叫上了熟悉情况的同事一起去走一走。 走访中，史春发现，好几户人家确实存在自来水管、墙面、屋顶渗水漏水 等问题。而村民们一看他带头上屋顶检查，一度凉了的心瞬时温暖了起来。

史春挨家挨户地走，一遍遍地看。在充分了解实际情况后，他安排技术人 员统一上门实地勘察，明确了“一户一方案”，各家在认可方案后自行维修， 由村里补贴部分维修金额。

就这样，村民最关心的“屋里厢漏水”问题得到了妥善解决，大家对新班子的信任度也一下提高。“村民信任你，看你都是温柔的。”史春说。

集体土地上建起了养老院

当年的环东村内，有一个老年活动室，因所处地势较低，一到雨季就 成了积水洼地，身在其中的老人们寸步难行，“一下雨，我们就要把老人 接出来。”村里工作人员无奈也着急，整修改建势在必行。可要想重新“平 地起”一座专为老人服务的建筑，选址、出资、建设等都非易事。

怎么办？

史春决定发挥集体智慧！

大家发现，根据土地规划，该地本身就有托老所 待建。“正好，正好！”那就由村委出面牵头，将原老年活动室功能与托 老所规划功能整合，升级为养老院。他积极联系并征得了原环东老年活动 室出资人——爱国侨胞王广量、顾雪英夫妇的家属同意后，由环东爱心 企业家瞿建国名下建国基金会、镇政府、环东村共同出资，在原址新建环 东养老院。

“史书记还挺有办法的，找到了规划依据、找来了资金渠道， 让一件难事，迎刃而解。”村民们在拍手叫好的同时，也对他肃然起敬。 在史春调任时，环东养老院批文正式下达，村里的百姓激动地说：“我们 这家建在集体土地上的养老院，第一块砖是史书记垒的！”

百家“DIY”的便民中心

“书记，我们这个村，地方不小，需求不少，能不能搞个‘一条龙 会所’啊？”在一次走访中，村民们对史春提出了这个问题，而对村内 配套设施升级需求敏锐的史春同样意识到了这一点。

倘若从头开始建起，选址如何让百姓满意？

定位如何让全村获益？

是否可以从“一条龙”拓展为“一站式”便民中心？

史春将目光锁定在一处已将产业迁出村的台 企厂房。“但，我看中的，是不是大家都喜欢？不如让大家自己来说！” 他邀请 20 位村民代表一同对场地进行考察，做功能规划、出改造方案， 通过村民代表大会，让村民自主决策；待便民中心改造完成后，再邀请 村民代表一同验收成果，并通过村民代表大会共同制定出租价格。几来 几回，由环东村百家“DIY”的便民中心最终落成。

三请出山的非遗大师

环东村合唱队成立已有十多年了，几乎每一名成员都能来一嗓原汁原 味的浦东山歌。“农村人都爱唱歌，我也不例外。看到乡亲们自发组建了 合唱队，我也会经常混进去唱几句。”史春说，“但是‘自娱自乐’不长久， 总得想办法给他们找个更大的舞台。”

奚保国， 这个名字一下从脑海中闪 现。他是远近闻名的浦东山歌“歌星”，最近又刚搬到环东村。有专业老 师带领，不仅能让“草根班底”正规化，还能更好地传承和推广环东传统 文化。

“就找他了！”但面对史春的盛情，奚老师有点“不好意思”：“虽 然我从小就唱山歌，但以前都是在熟悉的地方唱。环东村毕竟是新地方， 也许有比我唱得更好的，这老师的名头我可不敢当呀。”

为了打消他的顾 虑，史春多次登门，“合唱队的队员都非常期待跟您交流切磋，更希望能 和您一起把浦东山歌的品牌打出去。”看着“三顾茅庐”的史书记，奚老 师终于答应带着大家一起唱。

这一唱，唱出了山歌混声合唱曲、唱出了浦 东山歌大型音舞组合，不仅唱响了环东村“三合一”后的凝心聚力新未来， 更唱响了“浦东山歌”走向非遗的新篇章。

善用小办法和巧心思

找准村民急难愁盼的焦点

和农村振兴发展的痛点所在

有的放矢

以破解关键性的难点为“支点”

“四两拨千斤”

撬动解决杠杆另一端的“大难题”

信息来源：张江镇党群办