《非银支付机构条例》《地方金融监督管理条例》纳入今年立法计划

新京报贝壳财经讯（记者姜樊）6月7日，国务院办公厅关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知，其中涉及到了多项央行起草的相关法规和条例。其中，今年拟请全国人大常委会审议的法律案中，包括了《反洗钱法修订草案》；拟审议的行政法规草案中，包括了《非银行支付机构条例》、《地方金融监督管理条例》。

据贝壳财经记者了解，《非银支付机构条例》《地方金融监督管理条例》征求意见稿已在2021年对外公布，并以对相关领域产生了影响。一般来讲，当条例进入国务院审议阶段后，需要审议通过，即将由央行行长签名升级到国务院总理签署国务院令后正式发布。

其中，《非银行支付机构条例（征求意见稿）》2021年年初一经发布，便对行业产生了一定的影响。如该条例征求意见稿中要求，同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权，同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构。随后，多家旗下拥有多张支付牌照的公司均对外出售支付牌照。

中国人民银行副行长张青松在去年举行的“第十一届中国支付清算论坛”上表示，要落实好强化大型支付平台企业监管，坚持支付业务回归本源，加快《非银行支付机构条例》立法进程。

值得注意的是，《非银行支付机构条例（征求意见稿）》中针对支付机构业务类型划分等内容在行业内仍存争议，博通咨询金融行业资深研究员王蓬博预计，未来该条例最终正式稿或较征求意见稿有所改动。

此外，《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》在2021年12月31日央行发布之后，全国各地也纷纷自主出台和制定了地方金融条例或者监管条例。

人民银行原副行长陈雨露曾在去年指出，要完善金融管理体制，坚守“监管姓监”的定位，压实监管责任和风险处置责任，对失职、渎职行为严肃问责，加快出台地方金融监督管理条例，明确地方金融管理的职责和权限，实现与中央金融管理的高度协同。

招联金融首席研究员董希淼建议，尽快出台《地方金融监督管理条例》，通过制定行政法规，明确地方金融监管上位法依据和基本规则，授予地方政府金融监管权限但剥离地方金融监管机构“融资职能”；明晰中央和地方监管权责范围，形成责任明确、边界清晰、央地协同的地方金融监管制度。同时，在全国统一地方金融组织的监管标准和要求，减少跨区域的监管套利。在条件成熟时，将《条例》升级为《地方金融监督管理法》。

编辑 宋钰婷

校对 柳宝庆