黑龙江省的飞地，大兴安岭的行署，为何设立在内蒙古境内？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国黑龙江省各个城市区划变迁和经济发展的故事，例如哈尔滨市、绥化市等等。今天，我们聊聊黑龙江省的大兴安岭地区。大兴安岭地区非常特殊，地区行署机关在加格达奇区。但是，加格达奇区设立在内蒙古自治区境内。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个问题。

黑龙江省属于我国东北地区的省份之一，地理位置非常重要，耕地非常肥沃，以黑土地而闻名。黑龙江属于我国的农业大省，粮食产量非常高。例如我国相当一部分大米和大豆，都是黑龙江省生产的。在我国的粮食大省中，黑龙江省是秋粮产量的第一名。2022年，黑龙江省的粮食总产量高达1552亿斤。

按照2020年的统计数据，黑龙江省总人口3100多万，在人口总量方面，高于相邻的内蒙古和吉林省。2022年，黑龙江省的GDP总量达到了1.59万亿。目前，黑龙江省总计有13个地级区划，包括了1个副省级城市、11个地级市和1个地区，分别是：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区。

地区属于非常特殊的存在，全国各个地区基本上组建于70年代初期。到了八九十年代，随着我国经济的持续高速发展，为了适应经济发展的需要，全国绝大部分地区，陆续改为了地级市。目前，全国只剩下了几个地区。大兴安岭地区，属于其中的一个。

大兴安岭地区常住人口33万多人，合计下辖了4个区、1个县级市、2个县，分别是：加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、漠河市、呼玛县、塔河县。其中，大兴安岭行署机关设立在加格达奇区。但是，加格达奇区在内蒙古自治区境内，属于黑龙江省的飞地，类似于河南范县老县城在山东的情况。那么，为何会出现这么奇怪的情况呢？

其实，这一问题非常复杂。在清朝统治时期，清朝把全国划分为18个省，出现了内陆18行省的说法。同时，由于各方面的原因，清朝在东北、西北、内蒙古等地，并没有组建行省制度，而且设立了各个镇守将军，由镇守将军们管理各地。在东北地区，组建了黑龙江将军、吉林将军、盛京将军等3大辖地将军。

1908年，清朝在东北地区组建了黑龙江省、吉林省、奉天省，这就是东北三省的雏形。请注意，东北三省的区划格局，与当代的东北三省存在很大的差异，完全是两回事。1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的阶段。

1931年9月，日本军队发动了九一八事变。在半年多时间内，日本军队逐步占领了东北全境，并且扶持了伪政权，开始了残暴的统治。为了加强对东北地区的控制，日本军队拆分了东北地区原有的三省区划，先后组建了东北14省、东北19省的格局。

当时，每个省的管理范围都不大，仅仅相当于现在的两三个地级市。1945年8月，日本战败投降以后，当时的政权重新调整了东北地区的区划，把东北地区划分为9个省，分别是：辽宁省、安东省、辽北省、吉林省、松江省、合江省、黑龙江省、嫩江省、兴安省。每个省的管理范围仍然不大，由于划分的省份太多，在集中力量发展经济的情况下，不利于经济建设。

1949年，在北方基本解放的情况，鉴于东北地区的实际情况，我国调整了东北地区的区划格局。东北地区被临时划分为6个省，分别是：热河省、辽东省、辽西省、松江省、黑龙江省、吉林省。1954年，辽东省与辽西省合并，重新组建了辽宁省。同时，松江省与黑龙江省合并，组建了新的黑龙江省。历经这一轮区划变迁以后，东北三省的区划格局，已经基本形成。

其实，截至这个时候，东北三省的区划框架，已经形成。那么，加格达奇区属于怎么回事呢？1964年，为了进一步加强对大兴安岭林区的管理，同时进一步植树造林，推进建设的需要。我国组建了大兴安岭特区，隶属于黑龙江省管理。在原属地权不变的原则下，内蒙古的加格达奇、松山等等，划归黑龙江省大兴安岭特区管辖。

这是什么意思呢？从土地归属来说，仍然隶属于内蒙古自治区。但是，在实际管理上，由大兴安岭特区统一管理。一转眼到了60年代末期，我国的外部环境发生了非常明显的变化，北部一线的防御压力大大增加。内蒙古的跨度太大，如果按照原来的区划格局，防御难度太大。

鉴于实际管理的需要，1969年9月，内蒙古呼伦贝尔盟的海拉尔县级市、满洲里县级市、阿荣旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族旗、鄂伦春旗、鄂温克族旗、布特哈旗、扎赉特旗等14个县级区划，划入了黑龙江省管理。其中，鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗，划入了黑龙江省的大兴安岭特区管理。

1970年，大兴安岭特区更名为大兴安岭地区。同时，大兴安岭地区的加各达奇镇改为加格达奇区，小杨气镇为松岭区。为了加强对大兴安岭各地的管理，大兴安岭地区行署机构，迁移到了加格达奇区办公，并且基本稳定下来。

进入70年代末期，我国北方一线的防御压力已经大大减轻。同时，我国已经进入了经济高速发展的时期。各地为了适应经济发展，各个地区陆续都进行了区划变迁。从经济发展和实际需要来说，呼伦贝尔盟都需要重新划入内蒙古管理。1979年，划入黑龙江省代管了10年的14个旗和县级市，重新划入了内蒙古自治区管理。

在这一过程中，鄂伦春自治旗也重新划入了内蒙古自治区管理。不过，加格达奇区、松岭区，仍然隶属于黑龙江省的大兴安岭地区。按照当时的说法：加格达奇、松岭两区，仍归黑龙江省领导，原属地权不变，税收归内蒙古自治区。毕竟大兴安岭地区的各个机关，都在加格达奇区。各个机关的迁移，需要牵扯各方面的问题和大量的财力物力。

因此，截至目前，加格达奇区和松岭区，由黑龙江省的大兴安岭地区实际管理。在归属地上，原则上隶属于内蒙古自治区的鄂伦春自治旗。其实，这样的情况并不是个例。60年代，山东省的范县，划入河南省以后，范县的老县城，留在了山东省境内，成为了河南省的飞地。

由于当时的经济水平有限，范县一直无力建设新县城。直到90年代，随着经济水平的发展，范县才集中力量建设了新县城。目前，范县的老县城，仍在山东省境内，出现了这样的顺口溜：山东省里有个河南县(范县),河南省里有个山东乡(樱桃园镇),山东乡里有个河南村(金村和张扶村),河南村里住着山东人。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。