日本的少子化解决思路及托育服务制度

来源 | 日比野设计

日本少子化与老龄化的解决思路

20世纪80至90年代，日本经济泡沫破裂，迎来严重的经济危机，其影响仍然持续至今。在此之前，日本的收入极高，一份工作便能支撑一个家庭，社会整体消费欲望旺盛，追求奢侈品，热爱娱乐，甚至掀起在美国的买房热。随着股市和房地产虚高的价格突破极点后疯狂下跌，经济崩盘，企业倒闭，不少人一夜之间失去工作，并背上高额的负债，日本从此陷入大萧条。

经济危机带来的影响广泛又深刻，其中就有婚姻、生育、家庭结构的变化。因一份工作很难再维系一个家庭，曾经的“全职主妇”不得不走进社会，与丈夫共同工作，诞生出「共働き」（双职工家庭）等社会新词。经济的长期低迷也让男女组成家庭的意愿下降，同时引起结婚率、生育率低下的问题。再加上女性意识提高等各种因素，日本全面迎来了“少子化”和“老年化”的局面。

解决方案其一：

不断优化学前教育和托育服务制度

日本幼儿教育的理念和发展进程，受到全世界的认可及学习。日本进入21世纪后，一直在全力发展和改良幼儿教育事业，出发点主要总结为两个：

①改善结婚率和生育率低下问题；

②教育强国，重视学前教育。

生育率低下是日本目前十分核心和关键的问题，为了提高适龄男女结婚生子的意愿，首要待解决的是如何降低家庭经济负担，缓解照顾孩子的困难和压力。

各项措施主要体现在：减免学费、支援企业等经济补助类的措施；改善幼儿园和保育园环境，提高幼儿的教学及生活质量；补充和完善托管设施类型，满足上班族不同情境下的需求；提供大量育儿咨询指导中心，解决新父母的疑惑和苦恼；由行政单位带头推进的产妇定期健康检查和问候服务等。

其次，日本重视教育的态度造就了其强大的教育实力，在亚洲乃至全世界都处于领先位置。不仅是基础教育，还包括培养儿童音乐、体育、美术、社交、自立能力等的全面发展，并且在很早时期就注意到了学前教育的重要性，认为学前教育是人类一生中人格形成、情绪培养、身体发育、人际交流、自立能力发展基础的关键阶段。

目前，日本仍在不断优化学前教育及托育服务制度，目标通过实现幼儿园及保育园的无偿化，降低家庭的生活及育儿压力，从而有效改善少子化问题。

“无偿化”并非是指所有幼儿园及保育园的学费免费，而是符合要求的家庭可免除学费，未达到要求的家庭，由国家设置统一的上限后，再由自治体根据家庭收入及税收状态来合理设定学费。即同一个城市，每个家庭支付的学费可能都不相同。真正的学费，由政府支付给幼儿园和保育园。

2015年的全新幼儿教育政策

日本2015年4月开始实行新的学前教育和托育服务（子ども・子育て）制度，加入了新模式和优化福利，主旨由社会全体从“量”和“质”两个方面，共同支援学前教育与育儿。

1、有效利用消费税增收部分

日本决定自2019年10月起，消费税由原先的8%提高至10%。

提高前的税收用途主要以老年人为中心，提高后拓展到充实老年生活、降低育儿难度、改良女性工作环境等多方面的社会保障。

日本财务省-关于消费税

「全世代」的社会保障制度转变

改前 改后

配合税收政策的改革，加速推进3~6岁幼儿园、0~6保育园的无偿化，0~2岁托育机构的无偿化，针对低收入人群到普通家庭，实现家庭0学费、低学费的学前教育及托育支出。

主旨是有效利用宝贵的财政收入，由社会全体来支援家庭育儿。

2、以市町村单位为中心，让政策从身边推进

市町村（地方机关）更容易掌握当地市民的家庭状况、育儿需求，要求各个城市制定五年计划，全面推进育儿支援的社会事业。

具体从9个模块进行支援：家庭及妇女使用群体咨询、课后儿童设施（小学低年级）、临时托管服务、疾病及病后儿童托育设施、家庭支援联系中心、社区育儿指导站、短期寄宿托管服务、新生儿家庭上门访问、养育指导上门访问、产妇健康检查。

日本国家和都道府县从制度及财政层面进行后方支援。

3、支持由企业发起的育儿措施——

企业主导型保育园的诞生

KIDS SMILE LABO © 日比野设计

日比野设计公司自营保育园

为保证社会安定及公司发展，提升员工福利，创立「兼顾工作及育儿的双项事业」政策，推广企业主导型保育园。主要由企业带头建设，在公司单位内或附近建设保育园，或提供临时托管服务等，政府在工程费和每月运营经费上进行补助（补助金额低于其他社会福祉类型的法人）。

补助金额主要为基本工程费及运营经费两类：

※以下内容并非绝对的数据，各个城市对企业型保育园的审查和补贴金额也有所不同，仅供参考。

一、设施设备补贴

（基本工程费+工程事务费+加算费用）

① 基本工程费

属于补助范围的上限设定：

儿童人数20名以下：7580万日元

儿童人数21~30名：7950万元

儿童人数31~40名：9260万元

儿童人数41~70名：1亿550万日元

儿童人数71~100名：1亿3710万日元

儿童人数100名以上：1亿6470万日元

（约人民币379~823.5万元）

政府补贴金额为上述工程费的3/4（即75%）

※仅室内局部改造的情况下，补贴金额为工程费上限范围的1/10。

② 工程事务费：设计监理费用、通讯、搬运、印刷费用等，补贴金额为上述工程基本费的2.6%（上限）。

③ 加算费用（略）：根据工程类别具体核算，对应不同文件要求。例如新租借土地的租金、园内增加病后儿课室、增建部分的设计费、改善建筑物主入口环境、资源二次利用等情况。

二、每月运营经费补助

（基本费用+加算费用）

① 基本经费

与地域、人数、对象年龄、保育老师比例、每周开园天数、每天开园时间等因素相关。

当月的运营报告，下月提交并申请补贴。

每月的补贴按接收的儿童人数计算，基本在15~30万日元/人的程度。

由于每个城市的计算方式和保育园的运营情况不同，下列例举一个情况供参考：

东京都，法人为中小企业，可接收儿童人数20人的保育园，每周可7天开园，每天开园时间11小时的情况下，每月可收到补贴为：

乳儿（未满一岁）：261,260日元/人

约人民币13,063元

1岁儿童：155,290日元/人

约人民币7,764.5元

2岁儿童：155,290日元/人

约人民币7,764.5元

3岁儿童：106,410日元/人

约人民币5,320.5元

② 加算费用（略）：根据增加的服务类型另做补贴计算，对应不同文件。例如延时托管、夜晚托管、接收非正常劳动者的孩童、疾病儿童托育、临时短时间托育、老师培训、老师待遇提升申请等。

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来源：摘自公众号“日比野设计”

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