美国促成供应链协议，能否实现“替代中国方案”

5月27日，据美国媒体报道，“印太经济框架”（IPEF）部长级会议在密歇根州底特律举行，14国代表参加会议。美国政府当天宣布，已与成员国在供应链领域达成一项协议，以减少对中国产品的依赖。

印太经济框架

“印太经济框架”（IPEF）共有13个原始成员国，分别为：美国、澳大利亚、文莱、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南，13个成员国GDP占全球40%。2022年5月26日，斐济成为IPEF第14个初始成员国，同时也是第一个加入IPEF的太平洋岛国。

IPEF侧重4个关键支柱：互联互通的经济（贸易）、有韧性的经济（供应链）、清洁的经济（清洁能源）和公平的经济（反腐败）。

第1大支柱由美国贸易谈判代表办公室负责协调组织，另外3个支柱由美国商务部协调组织，4个支柱的有些内容是相互之间重叠的，但从不同角度来共同达到目的。

“印太经济框架”旨在加强与亚太地区国家的经贸关系，但其最终目的是为了抗衡中国在该地区不断增加的影响力，印太经济框架对中国构成了一定的威胁。

一是该框架旨在整合印度洋和太平洋地区的经济资源，这意味着中国在该地区的影响力可能会受到挑战。二是该框架强调数字经济和基础设施建设等领域的发展，这也是中国在“一带一路”倡议中强调的重点领域，因此可能对中国的相关产业构成竞争压力。

在27日举行的会议上，美国政府宣布，与成员国达成一致，在供应链领域促成协议，减少对中国产品的依赖。据了解，这项协议将加强芯片、关键矿物等基本材料的供应链，为该组织成员国提供紧急沟通渠道，便于在供应链中断期间能够紧密地协调，从而提高恢复供应的速度。

美国拉拢印太地区14国达成供应链协议的手法，与此前挑起中国贸易战，组建针对中国的芯片联盟的手法如出一辙，目的就是为了打压遏制中国的发展，组建IPEF，就是试图用将中国排除在地区供应链之外的方法，孤立中国，遏制中国的发展。

“印太经济框架”将会对全球贸易造成哪些影响？

印太经济框架是美国作为印太战略的一部分推出来的，是希望印太经济框架与其他各方面的机制一起，来共同塑造中国周边的战略环境。就印太经济框架本身来说，作为一项经济战略，应该说是与“一带一路”倡议有着直接关系的。

但是，印太经济框架的实质性内容总体上来说是有限的，而且不一定能够持续。另一方面，可能是美国吸取了以前组织此类大型经济贸易谈判的一些经验教训，在安排上十分灵活，期望最大努力实现这些内容。

在此次会议上，美国与其伙伴国计划筹备3个机构，以便更好地落实在供应链上的合作。1、需要建立供应链理事会，这关系到印太经济框架后续围绕关键商品而做出的具体行动，这个理事会正是起到了牵头的作用。

3、在贸易和投资过程中，劳工权利不被尊重的事情时有发生。为此，该框架成员国计划以政府、工人和雇主代表为班底，成立相应的劳工权利咨询委员会，并对表现好的企业给予新的投资奖励。

看起来，印太经济框架成员国为应对供应链的潜在危机费劲了心机，可是，实际上，作为全球第二大经济体和“世界工厂”的中国，在全球产业链和供应链中占据着不可替代的重要地位。近些年来，中国为维护全球产业链供应链的稳定和发展做出了积极贡献，这一点，世界各国有目共睹。

美国主导的印太经济框架的意图十分明显，就是企图以14国组成遏制中国的联盟，达成一个摆脱中国的贸易协定，这是典型的排他主义和贸易保护主义。正如美国贸易代表戴琪坦言，“组建印太经济框架是为了反制中国在该地区的影响力”。

然而，事实上，印太经济框架的推出，必定在一定程度上对全球贸易体系造成影响，是对贸易保护主义的又一次升级，并将引发地缘局势的紧张，更为重要的是，将中国从供应链环节中剥离，会令一些国家失去中国市场，最终破坏印太经济稳定。

正是由于意识了到这一点，包括美国商会在内的30多个团体对此提出了质疑，并向美国政府发出了一份联名信，他们认为，有关供应链的谈判没有考虑到美国出口商的利益，忽略了能够帮助美国出口商的贸易优先事项。

这封联名信指出，美国政府的提案有可能是徒劳的，不仅无法取代成功，还有可能危及美国在印太地区的利益。信中还指出了这项供应链协议存在的漏洞，即美国没有将降低美国出口商品关税等问题考虑进去。

这些团体担忧的是，美国打算利用协议促成有意义的战略和商业成果，存在失败的可能，在此情况下，将会导致美国在印太地区及其他地区的贸易和经济利益受损。

美国商务部长雷蒙多并不认同这些商业团体的看法，他在会议上宣称，供应链协议将深化美国与印太地区合作伙伴的经济合作，帮助美国公司在这些区域开展业务，并提高美国的全球竞争力。

印太经济框架能否切断各国与中国供应链的联系？

实际上，美国等印太14国很难做到在芯片、关键矿物等基本材料供应链上，彻底断绝与中国的联系。经过几十年的高速增长，在经济全球化趋势不断向前推进的今天，作为全球制造业中心，中国已深深嵌入到全球供应链之中。

事实证明，任何企图完全摆脱中国，在世界上单独打造一个完全“去中国化”的供应链，几乎是一项不可能完成的任务。

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