建设工程EPC模式与EPCM模式的比较分析

建设工程EPC模式与EPCM模式是目前国际上比较流行的两种建设工程承包方式，在我国也已经有了20多年的发展历史。从其产生、发展和应用情况来看，两者有着明显的区别。我国近几年来的《建设工程总承包管理规范》（GB/T50378-2013）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）等文件中，对建设工程总承包和 EPCM模式的定义、适用范围、合同形式、组织形式和管理方式等方面都做出了详细的规定，使得两种模式在实际应用中，能够做到既保证质量又能够缩短工期。

定义和适用范围

EPC模式：指业主将项目的设计、采购、施工等全部工作任务，以合同形式委托一个承包商承担。在EPC总承包模式下，业主对项目的建设和使用负总责，承包商对项目的质量、安全、工期和造价等全面负责。

从适用范围来看，EPC模式适用于建设工程规模较大的项目，而EPCM模式适用于建设工程规模较小的项目。此外，EPC模式还可以应用于工业与民用建筑项目中。

合同形式

建设工程EPC模式下，承包商与业主签订的合同一般采用总价合同，即按工程设计工作内容和相关参数计算出总价，在合同签订时以总价为基础进行结算，而不是按工程量和单价计算。

而EPCM模式下，承包商与业主签订的合同一般采用单价合同，即在合同中约定了设计、采购、施工的工作内容和价格。例如，在英国，工程总承包合同一般采用总价包干形式，即业主只需要给出建设工程的基本概算或暂定价，承包商根据可行性研究报告和初步设计文件完成相关工作内容和价格后，最终以合同价结算；在美国和加拿大等国家的工程总承包合同一般采用单价包干形式，即业主只需要给出建设工程的基本概算或暂定价，承包商根据可行性研究报告和初步设计文件完成相关工作内容和价格。

组织形式

在组织形式上，EPC模式下的项目实施团队通常由业主、设计方、施工单位等组成，其中业主与设计方之间是合同关系，而设计方与施工单位之间则是管理关系，通常由业主与设计方共同组建项目管理团队。

通常由业主直接组建项目管理团队进行管理，而分包商及服务商则通过与业主签订的合同进行合作。

虽然从理论上来讲，EPC模式下的项目实施团队与EPCM模式下的项目实施团队均由业主直接组建，但由于EPC模式下的项目实施团队承担了更多的管理职能，所以其组织形式一般为混合制。

管理方式

建设工程总承包管理模式下，业主方在项目的整个管理过程中，仅需要对工程建设的进度和质量进行监督管理，而项目的具体实施工作，包括设计、采购、施工等由总承包商负责。

而EPCM模式下，业主方对项目的管理过程主要体现在设计阶段和施工阶段两个方面。设计阶段是指业主将工程项目的设计任务交由总承包商完成；施工阶段是指在设计完成之后，由总承包商对工程项目进行具体的施工。

因此，从管理方式上来看，EPCM模式下的管理方式与建设工程EPC模式存在着明显差异。建设工程EPC模式下业主方对项目的管理过程中，除了要对项目进度、质量、成本进行监督、检查外，还要参与到工程的具体实施工作中。因此，业主方对工程实施阶段的管理往往需要考虑得更加全面和细致。

业主方对这三个阶段的管理往往更加侧重于监督和检查，而不是参与到具体的施工和采购过程中。

质量责任

工程总承包单位应当建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，对其工程设计、采购、施工、试运行进行全面的质量管理。EPCM模式下，由业主或业主委托的项目管理公司承担工程质量责任，负责对承包商的分包工作进行协调和管理。我国法律明确规定，“因工程总承包单位原因造成质量事故的，该工程总承包单位应当依法承担相应的责任”。

从责任主体的角度来看，EPC模式下由于工程总承包单位对设计、采购、施工等全部工作负责，因此其对工程质量的责任要比 EPCM模式下更大。EPCM模式下，业主对设计、采购、施工等各环节都有较强的话语权，因此其对承包商的质量责任也较大。

造价控制

建设工程EPC模式下，一般采取总价包干的方式，其工程造价往往不受市场价格波动的影响，但是工程总价无法控制。而EPCM模式下，其工程造价主要受市场价格波动影响，市场价格波动比较大，因此需要业主提前进行工程造价预测和控制，而且合同中一般都会约定材料、设备等价格波动不能超过一定的幅度。

实践中，业主需要做的工作就是通过招标来选择合适的EPC总承包商。如果选择了EPC总承包商，则需要业主支付较大比例的管理费。在实际应用中，很多业主为了降低项目成本和风险，通常会通过提高管理费的方式来实现目标成本控制。因此，需要通过加强对业主项目成本的管理来降低其项目成本。

风险承担

EPC模式中，承包商承担的风险主要包括：因不可抗力导致的费用增加，如火灾、洪水、地震等；因设计原因导致的费用增加，如设计错误、遗漏等；因材料设备价格上涨导致的费用增加，如设计变更等；其他不可预见因素导致的费用增加，如地质条件复杂等。因此，EPC模式下，承包商承担的风险相对较大。

EPCM模式中，由于业主没有更多的经验，因此需要承包商通过对工程进行充分了解和分析，明确可能出现的风险因素，并在合同中约定风险分配原则。具体来说，EPCM模式下存在以下几种风险：

（1）工程变更风险。由于业主经验不足或业主对工程认识不足、政策调整或设计错误等原因造成的工程变更风险；

（2）设计风险。由于业主缺乏经验、技术能力不足等原因造成的设计错误和遗漏风险；

（3）招标文件和图纸错误风险；

（4）发包人自身原因造成的工期延误或停工损失。