法院终审宣判：2G不限量流量包用5G网络，梦想成真无望了

据《人民邮电报》2023年5月26日报道《不变更2G套餐享受5G服务？法院驳回！》，2G不限量流量包用上5G网络的梦想彻底破灭。此前，该套餐成功用上了4G网络，还得到了一些省市的行业管理部门的支持。

一、用户投诉过程：

①周某于2006年向通信公司申请并开通MO套餐业务（简单说，“MO套餐”，也称为“CMWAP包月套餐”，就是中国移动的2G时代推出的流量套餐，一个月20元包无限cmwap流量）。

②周某要求将2G网络的CMWAP包月套餐直接适用于5G服务，发送短信申请5G体验包，被运营商驳回，运营商称，CMWAP包月套餐与5G套餐互斥。

③（周某投诉到省通信管理局，）2021年5月17日，省通信管理局向周某作出信访答复书，建议周某通过通信营业厅选择办理变更相适应的套餐服务并取消现套餐后体验5G网络。

④2021年7月28日，工业和信息化部受理周某对省通信管理局答复不服而提起的行政复议申请。2021年10月22日，工业和信息化部作出驳回行政复议申请决定。

⑤周某诉到法院，一审法院驳回周某的诉讼请求。

⑥周某不服向中级人民法院提起上诉，二审法院以（2022）鲁06民终6069号民事判决书终审判决：驳回上诉，维持原判。

从二审判决的案卷编号，我们知道了这是一个山东的用户，类似的“CMWAP包月套餐”投诉从4G开始在全国多省出现过，一些省市的主管部门也出具了自己的解决办法，在某些地方，“CMWAP包月套餐”可以“不换号，不换套餐”，用上4G网络，也就是说，实现了20元4G网络不限量。

但5G套餐发布后，用户20元5G网络不限量“畅玩”的梦想破灭了。

二、为什么“CMWAP包月套餐”用户20元不限量不能用到5G网络？

从技术角度讲，“CMWAP包月套餐”仅20元可以无限上网，是运营商在2G时代，根据2G网络特点推出套餐，以促进用户放心使用流量。由于2G网速非常低，实际用户每个月能够使用的流量也很有限。

2013年1季度，我国3G网络的移动互联网接入流量占比超过了50%，月户均移动互联网接入流量首次突破100M（参见我此前的文章《算一算过去十年，我国通信资费涨了多少？》），可见在2013年前，我国用户的人均使用流量很少。而周某申请“CMWAP包月套餐”流量包的时间是我国3G牌照发放前的2006年。

进入3G、4G、5G后，流量大幅增长，到2023年4月，我国月户均使用流量达到了16.72GB，流量顶替语音成为移动业务的主要使用项目，也成为运营商收入的主要来源。按原来2G时代的合约，要求运营商在4G、5G上无限提供流量，本来就不合理。我国4G时代也曾推出过“不限量套餐”，但大多门槛较高，且全部都有“达量限速”条款（后来因消协带来质疑“达量限速”的“不限量”是虚假宣传，运营商取消了此类合约，有用户使用此套餐不愿意更换，也有用户希望使用此套餐，却不能）。

由于4G、5G网络建设费用不断攀升，且流量成为主要应用，运营商收回网络投资的主要来源，“20元不限量”使用明显收不回成本，且相对其他套餐用户来说，不公平。

三、之前“CMWAP包月套餐”用户怎么用上4G网络的？

“CMWAP包月套餐”用户依据的是中国移动3G网络推出时宣传的“不换号、不换卡、不登记”，原有套餐用户用到3G，由于中国移动要推进我国提出的3G标准TD-SCDMA快速商用，因此提出了“三不”原则，运营商也没有限制“CMWAP包月套餐”使用TD-SCDMA网络。

在4G商用后，“CMWAP包月套餐”用户也在积极寻求该套餐能在4G网络上无限量使用，不过遇到了不少阻力。在用户各种努力下，也取得了一定的胜利（“CMWAP包月套餐”用户投诉也在很长时间内在工信部投诉中占不小的比例），可以在一定限制下用上4G网络。

四、运营商如何避免了“CMWAP包月套餐”用户5G不限量使用的？

由于在4G时代，“CMWAP包月套餐”用户与其他用户之间的不公平变得非常突出，且该套餐用户投诉保持了较高的占比。在推出5G套餐时，中国移动都加入了明确的说明。

例如“全球通套餐同下述产品互斥：各类放心用产品、GPRS产品神州行GPRS、移动数据流量产品MO包月套餐、新本地15元数据流量套餐、移动数据流量产品商务套餐；G3随行卡资费方案、4G随行卡月套餐。”

再例如“CMWAP优惠套餐、CPE卡、物联网卡等客户不能办理本套餐”。

在明确了限制后，2G时代推出的20元不限量流量套餐“MO包月套餐”("CMWAP套餐”）用户，还要到5G网络上无限量使用的“梦想”很难成真了。通管局、工信部以及法院都不支持用户的诉求。

问题：

①用户因为"CMWAP套餐”不能用5G投诉到工信部，算有效投诉吗？

②套餐有有效期吗？合理的有效期是多少年？如果到期要变更套餐，运营商应该怎么做？

③随着技术进步，2G、3G网络逐步退出舞台是不可阻挡的趋势。但如果运营商没有通知，悄悄关闭2G、3G网络，导致部分用户的手机不能用，用户应如何投诉，能得到补偿吗？