包围圈……

原创 刘晓博

今天（5月29日），外交部发言人的一则“答问”，把“IPEF”这个组织和它正在进行的“对中国经济的合围”，摆上了国内媒体的头版。

“IPEF”，是美国主导的多边经济合作机制“印太经济框架”的英文简称。2022年5月，在拜登访问日本期间正式宣布启动。

美国之所以要成立“IPEF”，目的非常明确，就是要为亚太乃至全球提供“中国以外的替代选项”。说白了，成立这个组织就是要在经济的关键领域跟中国脱钩，打压中国“世界工厂+超大国内市场”的影响力、吸引力。

由于美国的纵横捭阖，除美国之外有13个国家成为IPEF的初始成员国，它们是：韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济。

IPEF成员国人口占全球的31.5%，经济总量占全球的40%，进口额占全球的31%，出口额占全球的21.5%。

可见，IPEF的实力不容小觑。

最近两天，IPEF（印太经济框架）的部长级会议在美国密歇根州底特律举行，14个初始成员国均出席。会议在供应链领域达成一项重要协议，以减少对中国产品的依赖。

美国商务部兴高采烈地宣称：这是一个“具有里程碑意义的”的协议，旨在通过合作活动和每个IPEF合作伙伴采取的单独行动，提高供应链的弹性、效率、生产力、可持续性、透明度、多样化、安全性、公平性和包容性。

协议的主要内容包括：

1、成立IPEF供应链理事会，共同制定针对关键部门和关键商品的具体行动计划；

2、建立危机应对网络，针对可能发生的供应中断，向成员国发出早期预警，以进行更密切的协调，最大限度减少对经济的负面影响；

3、组建新的劳工权利咨询委员会，以促进可持续贸易和投资，并为尊重劳工权利的企业提供投资机会。该委员会将由政府、工人和雇主代表组成。

美国商务部长雷蒙多表示，供应链协议将深化美国与印太地区合作伙伴的经济合作，帮助美国公司在这些区域开展业务，并提高美国的全球竞争力。

反过来，我们可以推导出：中国的利益将会受损，未来无论是获得关键零配件，还是向国外出口有技术含量的产品，都将受到制约。

其实，在今年1到4月的中国对外贸易中，美国不断干扰中国供应链、产业链的负面作用已经开始显现。

下图来自海关总署官网，是1到4月中国主要进口商品的金额、数量和同比变动情况。

1到4月中国，中国进口额（美元值）同比下降了1.9%。传统商品的进口普遍是增长的，只有高新技术类产品普遍下滑，总额下滑了19.3%，其中集成电路进口数量同比下滑了21.1%。

下滑的主要原因，是美国拉帮结派，发动日本、韩国、中国台湾等控制半导体产品向中国大陆地区的出口。

中国是全球产业链的一部分，只靠中国人消费，每年不需要进口5400亿个集成电路（2022年数据）。这些进口的集成电路，被安装在汽车、家电、手机等机电设备上，出口到了全世界。

当中国拿不到足够数量的半导体等关键配件时，出口势必受到影响。

下图来自海关总署官网，是1到4月中国主要出口商品累计出口额（美元值），以及跟去年同比相比的增减幅度。

表格的最下面一行告诉我们，中国1到4月高技术产品对外出口减少了13.4%。

今年1到4月中国出口表现强劲，主要是靠汽车、钢材、成品油、箱包、陶瓷产品的增长维持的。

成品油？这难道不应该是中国进口的商品吗？怎么成了大幅飙升的出口商品？这里我就不给出答案了，大家应该能想明白。

总之，当美国使用其技术优势、专利优势，尤其是以军事力量为支撑的长臂管辖优势，拉拢、胁迫一帮小弟入群，联手针对中国的时候，市场的确感到了压力。

供应链只是美国在IPEF（印太经济框架）中的一张牌，这个组织有四大支柱，分别是：贸易、供应链韧性、清洁能源和脱碳、税收和反腐四个支柱构成。分别代表了互联经济（Connected Economy）、韧性经济（Resilient Economy）、清洁经济（Clean Economy）和公平经济（Fair Economy）。

美国为了“团”到足够的国家（地区）参与，采取了空前的低门槛。只要你愿意参加其中一个门类的谈判、协作，就可以“入群”。

IPEF（印太经济框架）从表面上看，类似一个贸易协定。所以参加的国家就降低了“在中美之间选边站”的心理负担——我参加的是经济合作组织，不是军事、政治对抗组织；而且门槛低，不涉及开放市场，降低关税，容易在议会获得通过。

如果需要开放市场、降低关税，这个群根本建不起来，因为其中两个最大的国家——经济总量最大的美国、人口最多的印度，都无法参与。

自由贸易协定，往往由一个大国来牵头，以开放市场、降低关税为“诱饵”，通过大国让利、吸引中小国家一起玩。

美国已经玩不起开放市场、降低关税了——贸易逆差比较大，国内民粹主义崛起，认为美国加入各种多边的贸易协定都是吃亏，都会让国内就业机会流失。

特朗普之所以退出“TPP”（跨太平洋伙伴协议，美国退出后更名为“CPTPP”），拜登上台之后也不敢重提加入（CPTPP），就是这样原因，因为选民不支持。

印度之所以拒绝加入CPTPP、RCEP，主要原因是国内产业竞争力尚不强，此时贸然开门必然严重影响民族经济发展。

所以，美国在IPEF（印太经济框架）上打“低门槛牌”，一方面可以争取更多国家参与，另一方面可以降低国内反对声音。说白了，就是想在不进一步开放国内市场的情况下，组一个反对中国的“群”，建一个跟中国部分脱钩的抓手。

所谓四大支柱，美国最看重、最优先启动的，就是供应链这个支柱。其目标，就是打压中国高新技术产业的发展，把中国经济框死在国际产业链的中低端，不让中国迈向高端。

此外，美国此举还有架空RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的含义。RCEP酝酿多年，是一个中国全面参与，并在很大程度上可以发挥影响力的贸易协定，成员包括：中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国。

拿IPEF的名单对照一下，你会发现：15个RCEP成员国，有11个加入了IPEF。没有加入的只有：中国、柬埔寨、老挝、缅甸。

在亚太地区，还有一个具影响力的贸易协定，这就是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），最初是奥巴马政府主导的TPP，已经达成了协议，但特朗普上台之后宣布退出。后来在日本、新加坡等国的努力下，继续推进，目前成员国有：日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁。今年3月，英国被接纳为成员国，让这个协定开始有全球色彩。

跟RCEP相比，CPTPP的门槛更高，是一个紧密型的贸易协定。目前中国和中国的台湾省都希望加入。

CPTPP的“入群”采取“一票否决制”，只要正式成员有1个反对，希望加入的国家（地区）就需要“下次再说”了。中国要想加入，表面上看需要过澳大利亚、日本、墨西哥、加拿大等关，但其实背后还是美国说了算。

如果中国加入CPTPP，可以在很大程度上突破包围，避免一些企业向越南、墨西哥等国家转移。如果在美国操纵下，台湾地区率先加入，那么情况可能就会更加复杂。

总之，IPEF和CPTPP，是美国给中国经济设置的第一岛链和第二岛链，我们要杀出重围，一方面需要国际间的合纵连横、斗智斗勇；另一方面，也是最重要的，必须在关键科技领域实现突破，用实力说话。

目前的当务之急，则是稳住经济和就业。