规划是城市建设和发展的“龙头”，一定要避免拍脑袋“败笔”问题

城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，它旨在为城市未来的发展构建和描绘一幅美丽的蓝图，其任务主要是确定城市的发展方向、城市的性质和城市的发展规模；综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。

在西方，文艺复兴以前并没有明确的城市规划思想和设计方案。工业革命以后，资本主义有了一定发展，城市无规则地大量涌现，各种弊病丛生，城市规划才应运而生国。1898年英国人霍华德提出“田园城市”理论，标志着现代城市规划的开端。此后，又陆续出现了现代建筑学派和雅典宪章、邻里单位与小区规划等城市规划理论。

在中国，汉代以前没有城市规划，城市规划应从曹操建造邺城时算起，但那也仅仅是以王权思想为指导的简单规划。一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。

改革开放以来，特别是近些年，城市规划和建设又面临着许多新的挑战，诸如可持续发展的挑战、区域经济一体化的挑战、城乡一体化的挑战以及知识经济的挑战等等。

规划以及与规划相联系的设计，既是物质的东西也是精神的东西，既是客观的东西也是主观的东西，既是现实的东西也是未来的东西。任何一个规划，都不能离开当时的条件，都受当时的政治、经济、文化的制约;另一方面建筑物的设计必须要有两百年摆在那里还很像样子的思想。比如天安门城楼，多少年过去了可它还不落后。规划建设要尽可能的想到长远，辛辛苦苦地搞一建筑物，不仅要使他为现实服务，还要使他为历史留下一点痕迹，给子孙后代留下一点财富。我们的祖先给我们留下的财富，其中不少就是建筑。可以这样讲，凡是重视经济发展的人，凡是关心城市面貌的人，凡是重视人民生活的人，凡是关心祖国建设和未来的人，一句话，凡是关心两个文明建设的人，都必须关心城市的规划建设。

第一，城市规划是城市建设和发展的“龙头”。科学的规划是一笔宝贵的社会财富。规划是城市建设的蓝图，是城市管理的依据，也是城市发展的方向和目标。科学制定城市规划是城市经济社会发展的前提，也是先进生产力发展要求在城市化工作中的具体体现。因此，对于这一“龙头”作用，城市政府必须牢牢地抓在手中。

第二，规划是城市政府的重要职能，是协调调整各方利益的有力工具。城市政府在城市建设和发展中，应当牢牢把住规划的主动权，充分利用规划的权威性，依规办事，依规指导、管理城市的建设和发展。

第三，规划是体现依法治国的重要方面。城市政府应当把实施规划当作依法办事来看待，纳入法制建设的轨道，维护规划的权威性和“龙头”地位。

第四，规划的制定和实施监督离不开公众，因此，规划也是人民参与城市建设和管理的重要方式。要相信群众，依靠群众，尊重人民群众的意见，使规划为人民群众所接受，并得到他们的理解和支持。

城市规划要从实际出发、科学定位，突出城市特色。重点要注意四个方面的问题。

一是对城市性质的定位。要依据资源禀赋，区位，确定城市的性质和城市在国际国内以及区域的政治、经济及地理位置。

二是城市的规模。要考虑面积有多大，常住人口有多少。这不是讲10年、20年、50年，而是未来的长远规划。城市规模不能确定，城市规划就无从谈起。

三是城市的布局。工业、农业、教育、文化、旅游设施、住宅、行政中心等等都要分区。没有分区就没有规划。要搞分区，搞专业的一条街。这在我国历史上和世界各国都有，如北京的天桥、六部口都是专业一条街。

四是城市的基础设施。包括道路、通讯、下水道等六大系统，这些都要超前规划。

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