功能区有待“去行政化”，以乌鲁木齐亳州为例应考虑政区优化调整

在我国目前城市下辖区当中，通常是以行政区、新区、产业功能区等等为分类。

俗话说，外行看热闹、内行看门道；正是由于这些分门别类的“城市区”定位不同，从而在坊间造成诸多的误解。

例如在一些城市区划中不少人就把行政区与功能区混为一谈。以最近在探讨安徽城市区划调整当中，分明有着5个市辖区的淮南市，就被误解为还有着一个“毛集区”。

其实在了解所谓的“毛集区”之后，与全国各地的试验区大同小异，只是毛集实验区是我国为数不多以实验区定位的县级单位，也是一个国家级可持续发展先进示范区；也就是与一般的经济开发区功能大致相同。

不同的就是毛集试验区目前与各地示范区、开发区、新区一样在托管着若干个乡镇街道，也就导致认为属于行政区的范畴。

在目前我国部分城市下辖区范围之内，除了建制的行政区之外，另外还有就是近年来如天津的滨海新区、重庆的两江新区、上海的浦东新区均纳入了行政区范畴；但值得说明的还有像陕西的西咸新区、甘肃的兰州新区等并不属于行政区。简单说，例如滨海新区等等是有着单独的区划区域的，而其他新区并没有建制的行政区划范围；另外，还如滨海新区、浦东新区均是有着地方政府架构的，而像兰州新区、西咸新区均为管委会建制。

另外还有一种情况就是“区政合一”的架构，其中以之前的洛阳与现在的乌鲁木齐为例都是典型的个案。

早在2022年之前，洛阳高新技术开发区的管理模式基本与淮南的毛集试验区类似，即托管着瀛洲街道、徐家营街道、辛店街道与一个丰李镇；但是在河南省实施的产业功能区“去行政化”改革之后，原洛阳高新区托管的瀛洲街道、徐家营街道与辛店街道均划到了涧西区，丰李镇则是划到了洛龙区。

随即，洛阳高新区“三区”（高新区、自贸区、科创区）均与涧西区“区政合一”，但是，洛阳的做法即突出了行政区属地管理定位，反之则是增强了产业功能区的科创、服务、开发意。

而目前乌鲁木齐的做法则与洛阳不同，即往往突出了功能区而似乎忽略了行政区，例如在乌鲁木齐当地基本上是以高新区（新市区）、经开区（头屯河区）而称呼；其实，按照行政区划的标准应该是以突出行政区为主。毕竟，无论是高新区还是经开区都属于产业功能区的范畴。

另外还有一些高新技术开发区、经济技术开发区、城市新区等等托管着若干个乡镇街道，例如像郑州的郑东新区、经开区、空港区等等，因此，郑州的区划也是历来备受关注。

其他还有一些部分“单区市”的城市，例如像安徽的亳州、宿州、池州、宣城等地，在安徽省内就提出功能区逐步朝着行政区转变的意见。其中如安徽成立最晚（2000年设为地级市）的亳州市，在设市之初，亳州仅以之前的县级亳州市设立了1个谯城区；但在20多年的快速发展当中，目前的亳州主城基本已经扩大了3倍左右，因此一个谯城区的行政区划范围显然难以满足城市扩容之后的管理。

因此，目前的亳州南部新区（高新区）就托管着十九里镇以及9个社区网格（分别管理若干个村与社区）；所以，像亳州这样的情况，完全可以考虑将南部新区改为单独的行政区。

鉴于上述种种“城市区”的性质与功能定位，很多业内人士认为，例如洛阳等地的做法还是值得借鉴，即有效的区别了“政区职能”，尤其是突出了行政属地管理意识，达到了区政功能明确定位的目的。