国脉智库《数字政府周刊第217期》——新时代背景下我国城乡融合发展的实现路径研究

2023年5月26日

数字政府周刊·第217期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

一、本期专题--新时代背景下我国城乡融合发展的实现路径研究

【新时代城乡融合发展的基本概述】

一、新时代城乡融合发展的概念及内涵

二、新时代城乡融合发展的特点

三、新时代城乡融合发展的主要价值

【新时代我国城乡融合发展的实践分析】

一、新时代中国城乡融合发展的实践举措

二、新时代城乡融合发展的主要成效

三、新时代城乡融合发展存在的主要问题

【国内外城乡融合发展的典型案例】

一、国外案例

二、国内案例

【新时代城乡融合发展的实现路径】

一、遵循城乡融合发展的基本原则

二、健全城乡融合发展的制度保障

三、夯实城乡融合发展的基础设施

四、完善城乡一体的基本公共服务

五、促进城乡产业深度融合协调发展

六、推进农业农村优先发展的内在动力

二、政策传递

1.工信部关于《工业领域数据安全标准体系建设指南（2023版）》（征求意见稿）

5月22日，工信部公开征求对《工业领域数据安全标准体系建设指南(2023版)》(征求意见稿)的意见，其中提出建设目标，到2024年，初步建立工业领域数据安全标准体系，有效落实数据安全管理要求，基本满足工业领域数据安全需要，推进标准在重点行业、重点企业中的应用，研制数据安全国家、行业或团体标准30项以上。

2.国务院国资委印发《关于中央企业新型智库建设的意见》

5月24日，国务院国资委印发了《关于中央企业新型智库建设的意见》。文件提出，到2025年，重点建设5至10家具有重要决策影响力、社会影响力、国际影响力的中央企业新型智库。力争到2035年，全面建成中央企业新型智库体系。

3.修订版《商用密码管理条例》

5月24日，国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《商用密码管理条例》（以下简称《条例》），自2023年7月1日起施行。

4.上海市知识产权局关于印发《2023年上海市知识产权局政务公开工作要点》的通知

5月24日，上海市知识产权局印发了关于《2023年上海市知识产权局政务公开工作要点》的通知，《要点》要求，上海市知识产权局将不断强化局网站、政务新媒体等集约化平合安全防护和应急保障，做好日常巡查与维护，确保局网站和各类政务新媒体安全平稳运行。

5.河南省交通运输厅 关于印发2023年河南省数字交通重点工作任务 责任目标分解的通知

5月22日，河南省交通运输厅印发《2023年河南省数字交通重点工作任务责任目标分解》,36项重点任务明确责任单位和进度要求，《通知》指出，因地制宜打造智慧高速公路，重点建设郑洛、安罗等智慧高速项目，开展车路协同、边缘计算、车道级管控等技术试点应用。

6.湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省数字经济高质量发展若干政策措施的通知

5月22日，湖北省办公厅印发了《湖北省数字经济高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》），15条措施从加快新型基础设施建设、提升数字经济核心产业能级、推进数字经济与实体经济深度融合、开展关键技术创新及应用、营造良好发展环境等5个方面，加快推进全省数字经济高质量发展，打造全国数字经济发展高地。

7.广州市人民政府办公厅关于印发广州市网上办事管理办法的通知

日前，广州市人民政府办公厅印发了《广州市网上办事管理办法》（简称《办法》）。《办法》明确了网上申请、业务受理、业务审批等网上办事各环节流程。

8.韶关市政务服务数据管理局 关于印发《韶关市数字政府改革建设2023年工作要点》的通知

5月23日，韶关市正式印发《韶关市数字政府改革建设2023年工作要点》，以推动高质量发展为目标，促进实体经济发展为重点，激发数据要素新动能为主线，持续深化“数字政府2.0”建设，为我市高质量发展、推动市域社会治理现代化提供支撑保障。

9.赣州市人民政府办公室关于印发赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施的通知

5月22日，赣州市人民政府办公室印发了关于赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施的通知，《通知》明确，推出一批贴近群众、贴心服务的便民利企的“微改革”措施：推行新设企业“开办即开户”等15项措施。

10.克拉玛依市人民政府办公室关于印发克拉玛依市2023年“放管服”改革 工作要点的通知

5月23日，为持续深化“放管服”改革，破除束缚经济发展的体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力，克拉玛依市人民政府办公室发布了关于克拉玛依市2023年“放管服”改革 工作要点的通知。

11.忻州市人民政府办公室关于印发忻州市12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案的通知

近日，忻州市人民政府办公室印发了关于《忻州市12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》的通知，明确，2023年10月底前实现12345与110平台互联互通、数据融合共享，不断提升对接联动工作规范化、专业化、智能化水平，形成12345及时解决涉及政府管理和服务的非紧急诉求，110依法打击违法犯罪活动、及时处置紧急危难警情、更好维护社会治安秩序的工作格局。

三、重点关注

1.国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2022年）》

5月23日，国家网信办发布《数字中国发展报告（2022年）》，《报告》显示，2022年数字中国建设取得显著成效，数字基础设施规模能级大幅提升。

2.如何加强数字政府建设？行业专家以“数”建言

5月25日上午，2023数博会“数字政府”论坛在贵阳举行。作为2023中国国际大数据产业博览会活动之一，参与本次论坛的专家、学者围绕激发数据要素价值赋能数字政府建设为主题，进行了探讨与经验分享。

3.袁家军：数字重庆建设需推动观念方法手段机制能力全方位变革

5月18日下午，市委书记袁家军调研数字重庆建设工作，并主持召开工作座谈会。袁家军强调，要贯彻党的二十大关于数字中国建设重要部署，落实数字重庆建设大会工作要求，深化思想认识，强化体系推进，蹄疾步稳抓好重点任务，持续推动观念、方法、手段、机制和能力全方位变革，打造更多有影响力的标志性成果。

4.杨伟民：数字经济不等于虚拟经济，也属于实体经济

“实体经济实际上包括数字经济，数字经济并不是虚拟经济。”5月22日，中国国际经济交流中心副理事长，原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在2023数字经济（东湖）论坛上表示，实体经济是和虚拟经济相对应的，促进数字经济和实体经济融合，主要是怎样推动各行各业进一步的数字化。

5.王春晖：网络安全审查是维护国家安全的必要措施

《网络安全审查办法》审查的客体有两大类，一是关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务；二是数据处理者开展数据处理活动，这两类客体是网络安全审查法律关系主体的权利和义务指向的对象，只要这两类客体的行为或结果影响或可能影响国家安全的，必须依法进行国家网络安全审查。

6.那朝英：以民为本建设数字法治政府

数字法治是将数字技术与法治相结合，通过数字化手段提高司法和行政效率、保障公民权益、构建公平公正的治理体系的过程。数字化时代，在我国全面推进国家治理体系和治理能力现代化的新历史背景下，数字法治政府的建设对于促进民主政治、强化社会参与、保障社会公平等方面都具有重要意义。

四、优秀案例

【北京】通州：探索“一核多元共治”基层治理模式

曾经京郊的首个亿元乡镇，如今转型为设计小镇，乘着副中心建设发展的东风，张家湾迎来镇域风貌巨变的同时，基层治理的“里子”也打磨得更加精细。上个月，张家湾镇已连续12个月市民热线接诉量未进入全市前十，顺利退出市级治理类街乡镇名单，基层治理水平向副中心高标准看齐、迈进。

【上海】金山区：让政府门户网站成为“数字政府”建设的“助推器”

近年来，随着“数字政府”建设不断推进，上海金山区聚焦打造惠企利民、群众满意的网上政府，让金山区人民政府网成为政府权威声音的“发布厅”，各类政务服务的“聚合地”，企业和群众建言献策的“互动站”。

【浙江】绍兴：政务服务“跨省通办”迭代升级

绍兴市根据中央、省工作部署，专门作出进一步提升服务效能、增强企业群众异地办事便利度的相关要求，力争实现更多政务服务事项“跨省通办”。

【江苏】扬中公安念好政务服务“四”字诀 下好“四”步棋

今年以来，扬中公安政务服务大队着手解决群众“急难愁盼”问题，在"放"字上动真格、在"管"字上更精准，在"服"字上增能力，念好“优、实、帮、强”四字诀，做到"不找警种、不分区域、一次办成"，下好营商环境“先手棋”“暖心棋”“关键棋”“制胜棋”，实现政务服务质效提升，持续提升群众的获得感和安全感。

【河北】衡水市积极推进全民数字素养与技能提升工作

为深入实施全民数字素养与技能提升活动，为进一步营造2023年全民数字素养与技能提升月浓厚氛围，衡水市积极推进全民数字素养与技能提升工作开展。

【河南】南阳：实施“八个一” 践行“一件事一次办” 打造最优政务服务

南阳市高新市场监管分局坚持立足职能，全心全意服务市场主体、助推地方经济发展，贯彻落实“观念能力作风提升年”活动要求，围绕企业开办政务服务，在推出“证照联办”的基础上，专门设置“一件事一次办”综合窗口，进一步简环节、优流程、压时间、减材料，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，积极实施容缺受理、告知承诺、免费帮代办服务等制度。

【山东】济宁：一网统管,基层治理更有“数”

日前，济宁正夯实社会治理基层基础，创建全国市域社会治理现代化试点，基层治理方面，将依托党建引领网格化治理智慧平台，整合全区数据资源，建设社会治理大数据库，实现“一网统管”，让基层治理更有“数”。

【湖南】邵阳：“片警＋辅警＋治保会”新模式助创全国市域社会治理现代化试点

邵阳群众身边的大事小情，现场总能见到人民警察的身影，这与该市推行“片警+辅警+治保会”工作机制密不可分，三方众擎易举，有效维护了一方平安。

【贵州】以应用为引领大力推动数字政府建设治理能力走向现代化

打破地域限制，实现跨省办事，是贵州以大数据赋能政府治理，提升政务服务水平的生动实践。

【海南】三亚首批17个政务服务事项实现“全城通办”

5月24日，三亚市吉阳区行政审批服务局与天涯区行政审批服务局、崖州区行政审批服务局、海棠区行政审批服务局现场签订政务服务“全城通办”合作协议。据悉，首批“全城通办”服务事项共17项。

【陕西】厘清关键点 找准突破口 基层治理难题迎刃而解

解难题就要出硬招，捋麻线就要先找头。近几年，陕西省各地频出妙招，从千丝万缕中厘清关键点、找准突破口，让许多基层治理难题迎刃而解。

【辽宁】沈阳深化“只提交一次材料”改革 推动政务服务智能高效

截至目前，沈阳市依申请政务服务事项可网办率达到100%，全程网办事项占比达到99.6%，网上实办率达到94.2%，服务场景总数达到876个。

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