司机进京未办进京证，被交警处罚后上诉，法院：驳回

按规定行驶在道路上，为何仍被处罚？“进京证”是否合理？

案情摘要

自2011年11月起，北京就开始实行进京证政策。即外地机动车进京，需要提前办理进京证。

家住河北的张先生自然是知道这一政策，但还是想钻空子。他觉得河北离北京近，自己冒险进京的话风险比较低，于是在没有进京证的情况下，开车进了北京。张先生没想到一次的侥幸心理，就让他受了处罚。

张先生是一名北漂，早在十多年前就来北京打拼。他在一家不错的公司上班，薪水也还不错。尽管这样，北京的房价也让他望而却步。张先生只能在北京旁边的河北买了一套房子，平时坐公交地铁往返。

张先生买的机动车上的是河北的车牌号，来北京需要提前申请进京证。那天，因为临时有急事，来不及申请进京证。他便抱着赌一把的心理，开车去了北京。一路上，张先生畅通无阻。他跟朋友家人说起这件事时，还暗喜自己的好运。

然而，没过几天张先生就收到了罚单。理由是，违反禁令标准指示行驶。张先生不仅要交100块的罚金，驾照还要被扣3分。只罚款还好，扣分很影响张先生驾驶证的使用。他不服这样的行政处罚，觉得自己冤枉。

为了不影响生活，张先生交了罚款。随后，张先生把处罚单位告上了法庭。张先生以交警处罚单位处罚不当为由，要求其撤销对他的行政处罚。

张先生和处罚单位打了两场官司，最终都败诉了。他的诉讼请求也被法院驳回了。

以案释法

那么本案的核心问题究竟是什么呢？是张先生手续合法的情况下可以在道路正常行驶？还是办理进京证这一政策是否合法呢？

关于办理进京证这一政策是否合理合法。

根据交通道路交通安全法第39条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。但作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

首先，北京交通流量大这一点毋庸置疑，因此就当地车流大这一原因是可以制定该政策的。其次，从上述案情叙述中我们可以看出，张先生进京是存在侥幸心理的，并且他知道进京证的办理规定，也就是说对于这一政策张先生是知晓的。并不是像他所说的政策未经公示。

综上，政策实施遵守相关法律法规，且自2011年实施起就经多渠道公示，因此该政策合理合法。

同时政策实施时明确规定，外地车牌若未按政策办理进京证驶入6环以内或者通州区，则认定为“违反禁令标识指示行驶”，并按相关交通安全法处罚。

那么知晓但未申请进京证仍驾车进京的张先生，他的行为就违反了上述规定。

依据《道路交通安全法》第90条，机动车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，处警告或20-200元罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
道路交通安全违法行为记分分值第3条规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。也就是说，交警对张先生罚款100元，扣3分是有法律依据，合乎情理的。

关于张先生主张的自己手续合法，在不违反交通的情况下（闯红灯、逆行的常见行为）可以在中国任何辖区范围内的道路行驶这点，又该怎么说呢？

在手续齐全且合法的情况下《道路交通安全法》中确有规定，符合机动车登记制度的车辆，可以上路行驶。

可实际上张先生的主张属于避重就轻，本案中交警对其处罚的原因并非他正常行驶无故处罚，而是他未办理进京证。而根据行政诉讼由被告举证这一点，交警方也拿出了张先生未办证就入京的视频证据。

因此一审二审法院皆认为交警方证据充足，对张先生的处罚也合法合规，因而驳回张先生的诉讼请求。

进京证早在2011年就开始实行，这两年不断强调，不断完善。张先生在北京生活了那么多年，不可能不知道进京证这条规定。但他明知道自己不占理，还执意把处罚单位告上法庭，明显是无理强占三分，给执法部门的工作带来麻烦。

当然也会有网友觉得北京不该设置进京证，应该让大家畅通无阻。这样做让那些有急事的人可以尽快到北京办事，提高效率。

但是大家却忽略了交通安全问题。设置进京证一方面为了限流，一方面也是为了民众的安全。如果大家随时随地都可以驶入北京，必将会造成交通瘫痪，引发一系列问题。

最后说一句，交通安全切莫大意，希望大家遵守交规，对自己也对他人负责。

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