债务违约倒计时，美国财政部准备应急计划，债务协议据称初步成形

时间越来越逼近下月初可能最早的债务违约日，白宫和共和党人加紧债务上限谈判之际，美国财政部在做二手准备，一旦谈判无法及时达成债务协议，要设法避免违约。

美东时间5月25日周四，媒体援引知情者消息称，美国财政部准备重启2011年债务上限陷入僵局时草拟的应急方案，一旦国会未能及时提高债务上限，突破上限后，要改变联邦政府处理政府部门付款的方式。政府内部已经讨论过该计划，但财政部尚未指示各政府机构改变付款的方式。

根据上述应急计划，联邦政府机构将在临近付款期的前一天向财政部提交付款，而不是像现在这样，可能早在截止付款以前就提交。如果财政部无法支付一整天的款项，可能会推迟付款，直到有足够的现金来完成整天支付为止。知情人士称，目前已有一些款项只提前了一天报交财政部。

媒体指出，财政部与其他政府机构讨论的应急计划没有具体说明，美国政府是否会努力确保按时支付某些款项。但由于美国国债的可靠性对全球金融体系至关重要，财政部和其他政府官员过去曾讨论过，优先考虑偿付国债。

同在周四，另有媒体传出债务上限协议初步成形的消息。该媒体从知情者处获悉，美国总统拜登和众议院共和党领袖、众院议长麦卡锡周四已经接近达成债务上限协议，双方在可支配政府支出方面只相差700亿美元就能达成一致。

上述媒体称，协议旨在以限制政府支出换取提高债务上限。谈判代表可能仅就几个关键数字达成一项精简版的协议，将敲定可自由支配开支的支出上限，包括一些军费开支，让国会议员未来几个月通过正常的拨款程序，敲定住房和教育等可自由支配预算项目类别的细节。

传出以上消息前一日，周三麦卡锡和拜登的代表会谈结束后，麦卡锡表示，谈判取得了一些进展，虽然很多问题还未解决，但他预计会达成协议。白宫发言人 Karine Jean-Pierre称，会谈仍然有成果，如果能继续真诚地进行，可以达成协议。

而周三晚些时候，国际信用评级机构惠誉又给债务违约的风险敲响警钟。惠誉宣布，将美国的AAA信用评级加入负面观察名单，意味着可能未来下调评级。

惠誉仍预计，美国能在债务上限到来日、即所谓的X日之前达成债务决议，但认为，在X日之前未能提高或暂停债务上限、导致美国政府可能开始无法履行一些付款义务的风险增加。如果未能在X日之前达成债务上限协议，将是一个负面信号，表明美国的整体治理和及时履行债务的意愿不可能符合最高评级AAA。

美国财长耶伦此前不止一次警告，最早6月1日财政部就将耗尽所有非常规方式，无法满足所有付款需求，换言之，最早6月1日就可能发生造成灾难的美国债务违约。现在距离6月1日只有一周时间。

虽然美国财政部采取了一系列非常规措施避免触及31.4万亿美元的债务上限，但近期财政部现金余额一直面临下行压力，如果不及时暂停或提高债务上限，美国联邦政府更有可能6月初资金告罄。

财政部的现金余额最近已降至2021年以来最低水平。本周四的数据显示，财政部现金余额周三创5月15日以来单日最大降幅，降至495亿美元，较周二的765亿美元减少35%，较5月12日上上周五的1400亿美元减少近65%。

华尔街见闻本周稍早文章提到，最近多家华尔街机构预计，6月上旬可能是X日。

高盛预计，美国财政部的现金余额可能6月7日到9日左右耗尽，6月7日到8日是一个危险的时段，但也可能6月1日就告罄，具体要视税收情况而定。摩根大通预计，财政部将在6月7日以前用尽所有避免违约的资源。德意志银行认为，6月初是X日的基准预期时间。

美国银行指出，因为美国财政部的融资需求比预计的多、可用的非常规措施比预期的少，所以X日越来越和耶伦警告的日期一致。