刘守英:城市形态的变化，要靠土地结构调整来推动

一、随着供需变化，土地的重要性将下降

二、城市形态不正常，实际是用地不正常

土地的调整跟城市形态的调整，可能是整个“十四五”期间的重点。

中国未来的城乡关系实际上是三重关系，城市、城市延伸带和村庄这个链条之间的关系。城市要做的是调整升级它的内容，而真正发展的主要空间是在城乡延伸带。城市形态的变化，是要靠土地结构调整来推动的。

比如，工业占地那么高，大量市政基础设施的土地占比也很高，但是包括居住、生活、绿化等空间的占地比例又那么低。

要想整个城市的形态像个样，土地的结构就要调到正常形态。这里就需要很多政策跟进，怎么样把工业用地调整为其他用地，比如调整为居住型、社会型、产业企业升级型、绿化型等等，通过土地的结构优化来促进城市形态的改变。

我们看到，现在很多城市形态出问题，城市形态不正常，实际上是用地不正常。

第一点，是要加强市场化土地供应机制在土地配置中的作用。工业用地不按市场价供给，就会修建一大片园区。很多地方出现“鬼园区”，就是政策优惠“助推”了园区大力建设，不跟实际走、不按市场走。

基础设施的土地占比也是这样，低价征地、低成本供地，当然也存在着铺张浪费的现象。所以，想要用土地结构的变化来促进城市形态的改变，第一点就是加强土地的市场化配置。

第二点，政府规划在整个土地利用中的约束作用要增强。早前，整个规划的约束功能之所以弱，是因为没有规划到位。当土地市场机制开始起作用，整个规划同时也要加强约束。能做什么，不能做什么，应该是通过规划来做，不能再通过政府强制来做。

第三点，城市以外区域的土地保障要到位。我们原来的建设用地都配给了城市，接下来要考虑的，是城乡延伸带的土地怎么保障和供应，还有活态的村庄土地如何保障？

把乡村纳入城市体系，乡村形态的变化就属于都市圈范畴，这些城市以外区域的产业发展，都涉及到整个土地的供给变化，要保证乡村一定比例的建设用地。

所以，城乡空间的用地配置要发生重大变化，不能把地全部配置给城市，城市以外的区域应该也要保证适度的配置。

（作者系中国人民大学经济学院党委书记兼院长；乡村发现转自：城市进化论 微信公众号）

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