黑山峡开发博弈定调后，甘肃提出争取工作主动、积极反映诉求

黄河黑山峡开发问题争论几十年后，甘肃、宁夏两省区已达成一致，并于近期同步公布了关于“禁止在黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口”的通告等。

值得一提的是，近日召开的甘肃省水利厅党组第10次（扩大）视频会议要求，要尽快开展黑山峡河段开发甘肃涉水专题招投标工作，督促中标单位加快专题编制进度。加大向上汇报衔接力度，争取工作主动权，积极反映甘肃诉求。

围绕黄河黑山峡河段开发的争论延宕多年，宁夏方面早前提出了大柳树修建高坝的一级开发方案，甘肃提出了小观音、五佛、红山峡、大柳树四级低坝开发方案。争执的关键科学问题主要包括坝址地震安全、泥沙输移与河道淤积、防凌防洪、水资源调配、灌溉与生态、水库淹没与移民等六大问题。

根据黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室近日公开的资料，水库正常蓄水位为1380米，这正是宁夏方面力推的大柳树高坝方案所规划的蓄水位。甘肃省水利厅相关人士也确认，目前水利部、黄委会正在按照宁夏大柳树一级高坝开发方案组织编制可行性研究报告。

对于一级开发方案的利好，前述黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室表示，该工程与黄河其他水沙调控工程联合调度，可改善宁蒙河段水沙关系，遏制宁蒙河段新悬河发育，维持宁蒙河段2500立方米每秒左右的中水河槽规模，减轻宁蒙河段凌汛威胁；未来作为南水北调西线工程调入水量的调节水库，有效调控黄河径流过程，保障区域城乡用水安全，为能源基地和粮食主产区提供可靠水源；提高宁蒙河段生态流量保障程度，提升黄河上游水电基地发电效益，助推多能互补清洁能源开发。

需要指出的是，此前甘肃省提出的四级低坝开发方案，明确对一级开发方案表达了担忧。

根据中科院2010年12月呈送的《有关黄河黑山峡河段开发问题的建议》，四级开发方案认为，大柳树高坝方案96%的淹没区在甘肃境内，将淹没近10万亩优良耕地，10余万人口居住地，人均收入高、移民难度大。淹没的黄河石林国家地质公园集雅丹、丹霞、峰林为一体，是不可再生的地质地貌景观。淹没区还包括景电、兴电等241座各类提灌站，直接关系到110万亩灌区和30万人的用水问题。10万之众移民直接关系到社会和谐、民族团结、国家安定。事关重大，必须慎之又慎。

根据当时的统计测算，一级开发方案直接淹没人口11.97万多 (占白银市乡村人口的8.78%)，淹没植被面积约200平方公里，淹没沿黄各类提灌站241座，大型提灌站7座、总装机容量近30万KW，影响110万亩灌区和30万人的用水问题。房屋拆迁费约需 85.5亿元；征地费用约189亿元；学校、道路、水利等公共设施约 30亿元。三项费用合计304.5亿元。高坝建设方案不仅需要整建制外迁大量移民，而且需要大规模开发高扬程灌区，对于生态环境容量有限的甘肃省来说，存在较多的社会环境制约因素。

四级开发方案还认为，从降低社会管理成本，促进区域协调发展的角度看，应高度重视利益受损方的观点和立场。