试论影响英国欧洲政策的主要因素：经济层面及国内外的诱因

文|米勒尔的猫

影响英国欧洲政策的因素是多方面的，主要包括经济因素、英国国内政治因素、欧盟制度缺陷因素以及英美特殊关系因素。

经济因素

在英国加入欧共体前夕，欧共体良好的经济发展势头对英国具有巨大吸引力。这一时期英国的经济发展速度较为缓慢，50年代的年均增长是率2.3%，60年代的年均增长率为2.6%，远低于同时期欧共体国家的经济增长率。

除了经济总量增长率外，这一时期英国与欧共体的贸易量也出现稳定增长，1971年英国对欧共体国家的进出口总额占其贸易总量的30%。欧洲成为英国贸易的重心，西欧贸易市场集中了英国主要贸易利益。

与此同时，欧共体《罗马条约》中相关条款规定欧洲资本可以自由流动，这对于英国金融体制的吸引是巨大的。种种利好使得英国坚定其入欧决心，在数次入欧提议被否决后仍不放弃，最终通过层层谈判和妥协加入欧共体。

欧债危机发生后，英国和欧洲经济均遭重创，欧盟的种种举措和制度安排甚至加重了英国的经济负担，使得欧盟对英国的经济吸引力不复存在。

国内方面，金融危机和随之而来的欧债危机给英国经济造成了巨大冲击，英国传统贸易、金融和服务业发达，在产业结构中占比较大，是其国民经济支柱产业。据统计，在2001年时，金融服务业仅占英国国内生产总值5%，而到2007年时，金融服务业占比达到了 10%。

伦敦作为国际金融中心，其城市产值的五分之一都属于金融业。在金融危机发生时，世界上70%的国际债券、超过30%的外汇和50%的股票交易都在伦敦进行。

此外，英国的主要贸易对象是美国和欧盟，英国经济遭受到的打击可想而知。英国经济通货膨胀严重，失业率较高，消费信心和投资信心严重下滑，出口业也遭遇瓶颈。

英国国内生产总值自2008年第二季度连续六个季度下降，为50年来最严重的经济衰退，金融危机和欧债危机的影响很快就在英国社会和经济层面蓦延开来。首先是造成失业率的急剧上，到2008年底，英国失业人数连续十个月上升，失业率达到6%，涉及人口达186万。

其次造成的是财政状况的恶化。为缓解危机，英国政府在2008年10月，以500亿英镑购买金融机构股票用于救市，还为银行业贷款提供担保，另外为银行提供2000亿英镑的贷款。

英国为应对金融危机采取的一系列救市措施所需资金总额高达5000亿英镑,高昂的开支必然给社会带来巨大影响，由此引发国内一系列大规模民众抗议。需要注意的是，英国国内相当一部分人对欧盟的怀疑声音高涨，认为经济下滑的主因责任应当由欧盟承担。

在面临危机的冲击之际，欧盟经济同样遭到冲击，英国需要付出的经济代价在增加，欧盟对英国的经济吸引力不再，甚至开始拖累英国。2009年欧盟平均GDP年增长率为负，达到-4.2%，总投资年增长率下降11.4%，失业率达8.9%，工业生产指数年增长率下降14.98%。

在英国国内财政赤字上升，政府债务大幅增加的同时，英国每年还需要分摊欧盟预算，为欧盟净贡献远远超出其收益。1973-2010年英国对欧盟预算累计缴额2756亿英镑，每年对共同农业政策和共同渔业政策支付超过200亿英镑，由于欧盟对本国企业的过度管制损失4487亿英镑，与欧盟成员国贸易赤字总额累计超过4380亿英镑。

英国国内政治因素

政治因素方面，主要是英国政党政治的问题，英国两党疑欧情节深厚，又时常利用因内疑欧中义为政治造热，常因此导致英国欧洲政策反复转变。由历史和文化传统等因素，英国民众中普遍存在疑欧情绪。

而在英国的政党政治体制下，各方政治力量都利用这一情绪，争取选民对自身党派的支持，疑欧主义情绪成为英国政党政治中的一张必打之牌。

在加入欧共体前，保守党曾建立“反共同体市场联盟”，工党虽然担心资本力量会通过欧共体对英国本土的“社会主义”造成危害，但并未就此对一体化提出异议。

到 1963 年，老对手法国使用否决权使得英国加入欧共体申请被拒后，工党认为加入欧共体将导致英国光荣孤立历史的终结，开始明确反对欧共体。到1975年全民公决时，七位工党内阁成员投反对票，而反对党的保守党则支持英国留在欧共体。

随后在1979年和1983年的议会选举中，工党在竞选纲领中明确摆明其疑欧立场。但在1983年之后，工党的立场却因与保守党的对抗而发生转变。上世纪90年代上台的布莱尔工党政府一时成为推动欧洲一体化进程的重要力量，而之后的保守党领导人却都持明显疑欧立场。

欧盟制度缺陷因素

无论是欧共体还是欧盟，在其制度层面上一直存在制度缺陷，但是其长期以来的经济和政治发展优势一度撞盖了其制度缺陷。在欧债危机后，欧盟制度缺陷愈发明显，英国与欧盟早就存在的矛盾被激化和放大。

第一，不平等的预算分摊使得英国需要承担较重的经济负担。在英国加入欧共体之初，预算分摊问题一度是双方的一大分歧。欧债危机后，英国的预算分摊进一步加重。

2014 年，欧盟以会计规则改变和英国经济增长等问题为由，要求英国增缴20%，总计达21亿欧元的预算费用，英欧之间再现预算之争。在英国需要增缴预算费用的同时，法国与德国却分别获得10亿欧元和8亿欧元的退款，使得英国政府更为不满，这一问题最终导致英国脱欧公投的举行。

第二，过于关注欧元区而使得英国被边缘化。英国认为欧盟没有奉行公平原则，而过于偏袒欧元区，忽视英国等非欧元区国家的利益。英国对欧盟的主要关注点在于经济层面单一市场的发展和规则建设，而欧盟应对欧债危机的各种救助举措无疑有失公平，对单一市场和自由贸易造成威胁。

第三，欧盟治理方式僵化，效率低下。卡梅伦政府认为欧盟的治理方式过于单一，忽视英国经济的特点和具体发展状况。欧盟内部纷繁复杂的监管制度，限制了成员国企业的活力和劳动效率，从而使得欧盟在世界总产值中的份额逐年下降，包括英国在内的欧盟成员国无法在与新兴经济体的竞争中获得优势。

此外，欧盟的某些政策规则具有滞后性，在统一运作之时，无法应对各国所处的不断变化的情况，更不能及时、有效地应对危机问题。

第四，民主赤字问题。英国政府认为欧盟具有与生俱来的合法性危机，在布鲁塞尔的欧盟领导层和其他欧盟政治精英无法很好地了解各成员国的基本状况和各国民众的基本需求，只是通过欧盟将各种措施强加给各国。

在处理欧债危机过程中，欧盟逐渐获得干预成员国经济政策的权力，对于救助行动和救助资金也完全不征求各成员国民众的意见，引得诸多不满和抗议，由此导致欧盟民主赤字加剧。

参考文献