洛阳调研报告：政策的朝令夕改会给民营企业带来毁灭性打击

近期，河南洛阳市委政研室组织赴浙江、广东等地开展专题调研，学习先行地区在推动民营企业家队伍建设方面的先进经验。日前，微信公众号“洛阳政研与改革”发布了相关报告。

这篇报告总结道，以浙江、广东为代表的先行地区把民营企业家作为推动经济发展的最宝贵财富和赢得市场竞争的最关键因素，注重保护和弘扬民营企业家精神，倾听和解决民营企业家诉求，支持和引导民营企业家素质提升，与民营企业家想在一起、站在一起、干在一起，建成了一支敢为人先、善于学习、勤于思变的优秀民营企业家队伍，为民营经济高质量发展提供了有力支撑。

“企业家的素质决定着企业的发展水平。从先行地区抓民营企业家队伍建设的做法来看，抓好民营企业家队伍建设重点要把握好四个方面。” 洛阳市委政研室梳理道：

一、思想观念的解放是民营经济蓬勃发展的前提。

对民营经济而言，从起步萌芽到井喷裂变，每一次突破、每一次发展都是思想解放的结果。改革开放以来，长三角、珠三角等地的民营企业凭借靠海的区位优势，以“三来一补”起家，迅速融入世界经济体系，吸引了全国劳动力与世界资本，实现了人口高度聚集和经济快速成长，在上一轮区域经济版图重构中赢得先机。在此期间，伴随着外部市场环境日新月异的变化，先行地区开展了一次又一次的思想解放大讨论。以浙江为例，无论是发出全国第一张个体工商户营业执照、设立全国第一个私营经济试验区、成立全国第一个农民专业合作社，还是步鑫生“上不封顶，下不保底”的工资管理改革、公职人员辞职下海办企业、杭州湾跨海大桥向民资开放，背后都引发了广泛的社会讨论，也正是通过一次次争论，浙江逐步打破了社会对民营经济的歧视，甩掉了对民营企业家的偏见，激发了经济社会发展的活力。

二、稳定的政策环境是民营企业家敢闯敢干的底气。

对民营企业家而言，创业是赌上身家性命的冒险抉择，政策的朝令夕改会给企业带来毁灭性的打击，也会吓退一批潜在创业者，对地方营商环境影响极大。考察中发现，长三角、珠三角地区政府做到“不折腾”，主要是源于三个方面：一是对制造业的坚守，二是对基层充分放权赋能，三是政府“有形的手”与市场“无形的手”厘清边界。对地方政府而言，要做到“不折腾”，既考验政府大抓产业的决心和科学谋划的能力，又考验干部担责尽责的品格和干事创业的动力，更考验部门为民服务的情怀和打破利益格局的勇气。洛阳市要推动民营经济高质量发展，必须担得起责任、受得住考验，让稳定连续的政策环境成为民营企业家干事创业的最大底气。

三、精准的助企服务是民营企业家心无旁骛的关键。

针对性地为民营企业家解决痛点、补齐短板是抓好企业家队伍建设的关键。从考察情况看，先行地区政府部门能够想企业家之所想、急企业家之所急，积极主动为企业排忧解难。针对民营企业家知识结构需要更新，尤其是对新业态新技术知识储备不足、资本运作能力不高、对外部宏观经济形势把握不准、对知识产权以及品牌的重视程度不够等问题，通过组织开展专题企业家培训，开展入企诊断等活动，帮助企业家补短板、强能力；针对民营企业家面临的代际传承问题，通过组织青蓝接力工程、新老企业家传帮带、职业经理人队伍建设等手段建立完善接班人和传承机制；针对企业家安全感、荣誉感、归属感不强等问题，通过建强社会化组织、弘扬企业家精神、安排政治待遇等手段提升企业家的获得感，厚植企业家家国情怀。

与先行地区相比，洛阳市在开展相关工作过程中针对性不强，比如，在企业家培训上更加侧重于学校是否是名校，而轻视课程是否有价值；更加侧重于邀请的专家是否有名气，而忽视了讲授内容是否接地气。在惠企政策上，更加侧重于政策出没出，而不重视落实没落实；更加侧重于“万人助万企”的收集问题办结没办结，而不重视办好没办好。针对这些问题，需要认真学习先行地区经验做法，结合洛阳市民营企业家实际需求，有针对性地开展相关工作。

四、专业的社会化组织是民营企业家健康成长的支撑。

先行地区民营企业家数量众多，仅靠政府部门提供服务存在明显缺口。先行地区将各类商协会作为政府部门扩大服务网络、延伸服务触角、提升服务质量的重要平台，通过“放管服”改革赋予商协会更多公共服务职能，通过政策大礼包支持商协会发挥作用，通过定期考核评价推动商协会规范化建设，将各类商协会组织打造成为功能完备、运营高效、服务靠前的“民营企业家俱乐部”，为企业家赋能。在支持方式上，先行地区注重以引导代替主导，在鼓励各商协会通过提供增值服务实现良性运营的基础上，政府加大购买公共服务、兑付专项奖补政策的力度，推动商协会做大做强。在服务民营企业家上，先行地区注重引导商协会创新服务举措，通过开展红色教育、承办重量级活动、评选荣誉称号、组织专题沙龙等方式，引导民营企业家增强家国情怀、担当社会责任、拓展国际视野、提升创新能力。

针对上述问题，这篇报告建议，要大力倡树企业家精神、持续营造尊商重商的浓厚氛围、打造有利于民营企业发展的营商环境、针对民营企业家痛点完善提升企业家培训体系、鼓励和引导商协会更好地为民营企业家成长提供支持以及积极协调解决好民营企业家代际传承中面临的各项问题。