上海会不会对“卖崽青蛙”予以处罚？

文|庄志明律师

知名旅游博主“张慧林”今天艾特我：“上前帮助一下”，什么情况呢？请看张老师的微博：

#网红卖崽青蛙上海落网#老百姓做点小生意也不容易。找个规定的时间，规定的地点，让人家安安心心，踏踏实实地做点小买卖，挣点辛苦钱，把日子过得再好点吧……#官方称将对卖崽蛙柔性执法#

我打开#网红卖崽青蛙上海落网# 话题一看，信息就更清晰了：

|近日，在上海街头一只蛙被城管拦截，还无奈当场褪去了“蛙皮”，相关视频在网上热传，引发大量讨论。5月12日，上海市城管执法局局长徐志虎在《民生一网通》节目中回应“卖崽青蛙”实际还是在兜售玩具。|

兜售玩具就是做生意，做生意必须要守规矩，大生意要守规矩，小生意也要守规矩，古人云：勿以恶小而为之。

擅自兜售、违规设摊是不讲规矩的行为，也是破坏公平的。比如同为卖玩具，在一条街道上，你占道经营，人家没占道经营，占道经营的肯定要占便宜，没占道经营的肯定吃亏。

再比如，俺们律师业，张律师接业务拍胸口，庄律师接业务不拍胸口，张律师肯定占便宜，庄律师肯定吃亏，所以律师法规定律师不允许拍胸口，拍胸口是违法的。

回到正题。徐志虎局长也表示，对于“卖崽蛙”这样的情况，一般还是会采取审慎监管、柔性执法。

对于发生在上海的这起舆情事件，知名爱沪人士、网络大V“风的节奏吹”评论：“设摊上海是可以的，但是要在划定特定区域，规定业态、规定时段，从事一些设摊经营的活动。既要烟气，还要规范，这是城市高质量发展的必然要求。”

吹老师的精神是，兜售可以，但要合法兜售。

“卖崽蛙”在上海的活动显然是违反规定的，这是毋庸置疑。但违反规定的行为一定要五花大绑，就地正法吗？回答是不一定，要结合具体情况，具体分析，具体对待。

今年李首长答记者问提及行政机关执行能力曾说：凡事要多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断。这话说的一针见血，希望有关执法部门把这话贴墙上。

“卖崽蛙”的违法行为在技术上是“可以办”的，但从价值判断上，“应不应该办”呢？我认为是不应该办的，因为办了从情理上、心理上很难让人接受。群众满意不满意，群众赞成不赞成，群众高兴不高兴，也是我们执法的标准啊。

《上海市市容环境卫生管理条例》第六十七条规定：“对违反本条例规定的轻微违法等行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》规定情形的，依法不予行政处罚。依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。市城管执法部门应当会同市绿化市容部门根据管理现状、执法实际，制定轻微违法行为依法不予行政处罚清单。”

最近，《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》3.0版本因时制宜出台（以下简称《措施》），对轻微违法行为不处罚作出细致周到的规定。

《措施》明确指出，要推进审慎执法和柔性执法，拓展轻微违法行为不予处罚事项，能够免除或者减轻处罚的，尽量免除或者减轻处罚。探索开展说理式执法，广泛运用教育、约谈等形式引导企业合法经营。也就是说，在引导市场主体合法经营的基础上，能不处罚就不处罚，能减轻处罚就减轻处罚，尽量减少处罚对市场主体带来的困扰。

徐志虎局长说的“审慎执法、柔性执法”即来自于《措施》的具体规定。

针对“卖崽蛙”的违法行为，徐志虎局长说：“这些新业态对社会影响比较小的这种违法行为，我们一般还是提倡采取教育、约谈警告的这种办法来解决。如果前期整改了，没有造成很坏的后果，那么基本我们还是提倡免于处罚。”

可见上海对“卖崽娃”的违法行为基本上不会处罚的，广大网友敬请放心。

我认为城管存在的价值不在于“管”，而在于“不管”，“管”是为了“不管”，为管而管就失去城管的初心了。

《措施》中，最引人注目的是明确要加大特色经营活动支持力度。特色经营活动主要指属地政府综合考虑不妨碍通行、不危害公共安全、同时居民也有需求等各方面因素，科学划定区域，允许设摊经营；另外，在符合条件的区域内支持外摆位设置，也支持夜市和步行街等新业态发展。

城市的管理最终是为了把城市活起来，而不是让城市死气沉沉，管活不管死，这当是城管的目标。

记得我小时候看到最多的标语是“工业学大庆、农业学大寨”，现在的标语可以更新了：“服务学淄博”，如果将标语再更新下，还可来一句：“执法学上海”。在处理“卖崽娃”的事件上，可以看出上海的法治水平，执法不是简单的网开一面，更不是法外开恩，而是以相应的规章制度来体现“审慎执法、柔性执法”。

罚要罚个惊心动魄，免也免个有理有据。