《青藏高原生态保护法》通过，敏感区可依法探矿、采矿！

霍志剑律师按语：

作为世界上最高的高原，青藏高原是全球气候变化的关键区域，也是全球气候变化和高原生态研究的热点地区。青藏高原的生态系统质量直接关乎着我国的生态安全保障及气候系统的稳定，在我国乃至全球生态系统中具有不可替代的重要地位。

2021年10月，党中央发布《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》，提出建立青藏高原生态环境保护制度体系。为了贯彻落实党中央决策部署，加强青藏高原生态保护，十三届全国人大环境与资源保护委员会牵头组织起草了青藏高原生态保护法（草案）。经全面努力，日前，《中华人民共和国青藏高原生态保护法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，按规定该法于2023年9月1日起施行。

《青藏高原生态保护法》分为七章，包括总则、生态安全格局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则，共六十三条。主要内容如下：

（一）明确适用范围。根据规定，青藏高原是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域。对于从事或者涉及青藏高原生态保护相关活动，适用本法。

（二）确立生态保护的基本原则。明确规定，青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界；自然恢复为主，山水林田湖草沙冰一体化保护修复；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。

（三）健全管理体制。落实中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制要求。国家建立青藏高原生态保护协调机制，明确国务院有关部门工作职责和青藏高原地方各级人民政府相关责任，要求相关地方协同推进青藏高原生态保护。

（四）统筹构建生态安全格局。围绕构建青藏高原生态安全格局，优化生态安全屏障体系，规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、生态环境分区管控方案和生态环境准入清单、自然保护地体系建设、资源开发准入等制度措施。

（五）加强生态保护修复。对生态系统要素保护修复和生物多样性保护作出规定，加强三江源等核心区域重点保护，强化青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种保护，规定了建立完善生态廊道、水土流失防治、绿色矿山建设等制度措施。

（六）强化生态风险防控。针对气候变化与人类活动影响带来的生态风险，构建高效的应对、适应气候变化和防灾减灾体系，规定了气候变化监测预警和评估、自然灾害调查评价和监测预警、重大工程生态影响监测、外来入侵物种防控等制度措施。

（七）完善保障和监督。加强青藏高原生态保护的政策支持和保障，明确财政、生态保护补偿等支持政策，鼓励和支持社会资本参与青藏高原生态保护修复工作，规定了绩效评价考核、执法监督、司法保障和人大监督等制度措施。

（八）对违反本法的法律责任等作出规定。

值得关注的是，《青藏高原生态保护法》第三章重点对青藏高原内矿业开发活动做出了规定。第三十三条规定，允许在青藏高原设立探矿权、采矿权，但应当符合国土空间规划和矿产资源规划要求。另规定，禁止在长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等江河源头自然保护地内从事不符合生态保护管控要求的采砂、采矿活动。

同时，该法对矿业开发提出了严格的技术要求。第三十四规定，在青藏高原从事矿产资源勘查、开采活动，探矿权人、采矿权人应当采用先进适用的工艺、设备和产品，选择环保、安全的勘探、开采技术和方法，避免或者减少对矿产资源和生态环境的破坏；禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和产品。在生态环境敏感区从事矿产资源勘查、开采活动，应当符合相关管控要求，采取避让、减缓和及时修复重建等保护措施，防止造成环境污染和生态破坏。

青藏高原区域总面积约258万平方公里，占我国国土面积的26.8%，青藏高原自然生态系统先天脆弱敏感，自我维持和恢复能力差。长期以来，青藏高原生态环境面临诸多问题和挑战。生态退化现象严重，生物多样性面临威胁，为应对诸多不利变化和生态风险，国家立法层面进行区域生态专项保护立法，利于加强对青藏高原系统保护，优化生态安全屏障体系，可谓意义重大。

另不可回避的是，矿业是经济社会发展不可或缺的产业。我们也注意到，矿业的开发模式是一个与时俱进的演进过程，需与社会发展阶段的特征相适应。党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。从《青藏高原生态保护法》的整体规定看来，该法并未排斥矿业开发活动，而是坚持生态文明与矿业经济发展与共存，生态效益和经济效益和统一原则，提出了更为严格的开发准入条件，即，要求矿业开发需保持高质量发展。在此背景下，必须要促动矿业企业的治理能力不断提升，配套绿色开发技术需保持不断进步，在绿色矿业发展中解决好生态环境保护问题，构建和谐矿业模式，实现人与自然和谐共生、共荣的双赢局面。

新闻链接：《青藏高原生态保护法9月1日起施行》

《中华人民共和国青藏高原生态保护法》全文