【一线传真】新安全格局保障新发展格局的“西安答卷”

面对新时代职责使命，陕西省西安市公安局通过深入实施“三大、三下、三促”工程，在建强过硬队伍、抓实为民服务、维护安全稳定等领域大力创新完善制度机制，从深层次推进西安公安工作思想观念、工作体系和工作能力现代化，全面强化基层提振、基础提质、基本能力提升，以维护安全稳定新成效检验习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。

“我郑重申请到基层派出所工作锻炼！”日前，随着陕西省西安市公安局四重四荐四察“三个四”选人用人导向机制的建立，许多机关优秀民警纷纷写下了申请书。而在重一线、重火线、重功臣、重实绩成为干部选拔任用鲜明导向的同时，为民服务抓得实不实、安全底线守得牢不牢、基层基础建得稳不稳、群众满意不满意，也成为考核评价单位和干部的重要指标。

西安市公安局党委深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕公安部党委加强新时代公安派出所工作部署、省委省政府“三个年”活动和全市八个方面重点工作，以“五个五”总体思路和政治建警“三个三”工程系统化布局，通过深化“三大”建铁军、开展“三下”聚民心、抓实“三促”保安宁，全面推进公安工作革命性变革，下功夫建设更高水平的平安西安、法治西安和更高 质量的公安工作，为实现高水平安全保障高质量发展交上了一份西安公安“答卷”。

『“三大”建铁军』

以高素质过硬队伍保障高质量发展

“通过静下心来系统学习，进一步加深了对党的创新理论的贯通理解，工作干劲更大了，思路也更加清晰了。这样的理论测试的确达到了让大家自觉增强综合知识储备、提高履职本领的效果。”4月6日，走出考场的派出所所长们纷纷感言。这是今年西安市公安局制定出台常态化理论学习及测试办法以来，举行的第4场测试，也是“三大”建铁军工程制度机制之一。

▲“理论大武装”学习测试活动现场

队伍建设是新时代公安工作高质量发展的决定因素，西安市公安局紧盯影响和制约队伍发展的全局性、根本性、长期性问题，精心组织实施理论大武装、警魂大淬炼、能效大提升“三大”工程，旨在固本培元、强根铸魂，全面提升公安队伍的综合素质、实战能力和工作作风。

没有理论上的清醒就没有政治上的坚定，西安市公安局把常态化理论学习测试作为强化全警理论武装的重要抓手，通过实行测试成绩与民警职务职级晋升、年度目标责任考核、集体个人创先评优等挂钩，以考促学、以知促行，打造忠党爱民身正实干的过硬公安队伍。

党的二十大报告指出，人才是第一资源。在西安市公安局“三大”工程的6项制度机制中，“百千万”人才工程被列在重要位置，明确提出，在全局培养“百”名公安业务专家、“千”名公安精英领导、“万”名公安业务能手。为了确保目标实现，还配套出台了常态化理论学习测试、领导干部挂职交流轮岗、紧缺型人才引进、技能比武竞赛、师带徒、急难险重锤炼等具体办法，全方位强化人才保障。

▲组织开展“师带徒”结对仪式

选人用人关乎党的事业和公安工作之根基，也是西安公安“三大”工程的又一个重点。紧扣新时代好干部标准，建立“三个四”选人用人导向机制，一方面，在干部选拔任用中树立重一线、重火线、重功臣、重实绩“四重”导向，推动想干事、能干事的民警积极投身基层一线和各项急难险重任务。同时，建立组织推荐、个人自荐、民主推荐、领导干部实名推荐“四荐”选优制度，拓展完善优秀干部发现、培养和成长通道，通过严格落实察政治忠诚、察廉洁从警、察工作实绩、察群众口碑“四察”把关机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

为了更好地实现对干部和队伍工作的客观全面评价，西安市公安局还改进从严管党治警述职评议机制，在年度述职点评的基础上，增加内部评议、社会评议等程序环节。建立社会评警机制，通过群众对社会治安满意度、民警作风满意度、服务质量满意度“三项指标”评价体系，把工作评判权交给社会和群众。同时，实行“三单三率五个重”绩效管理，把业务指标与民意指标紧密结合，实行打防战果单、创新亮点单、负面记录单“三单”记录，以万人信访发生率、信访案结事了率、人民群众满意率“三率”为考核指标，通过重奖、重用、重褒、重保、重惩“五个重”的结果运用，激励全警形成干事创业的良好氛围。

过硬作风是推进公安工作高质量发展的重要引擎，结合省委省政府“干部作风能力提升年”部署，西安市公安局还紧盯“关键人、关键事”，建立了“三长五个亲自抓”责任制，要求市局局长、分县局局长、派出所长“三长”亲自上手和推动重大警情处置、网络舆情处理、群众信访办理、社会各界意见建议办理和安全稳定底线性工作“五个方面”重点，以“五个不发生”为底线指标，配套建立考核和不良记录制度，直接与领导干部职务职级晋升相挂钩，以结果导向强化“关键少数”保一方平安和为民服务的责任与本领。面向各级领导干部，提出“三带头、三亲自、三敢于”领导作风和工作作风，以刚性制度和柔性引领带动全警坚决守牢安全稳定、公平正义、廉洁从警“三大底线”。

▲西安市副市长、市公安局党委书记、局长李启全

实地督导检查安保工作

『“三下”聚民心』

打造以人民为中心的基层治理样本

“李市长，我想反映汉城南路有一个红绿灯设置不够合理的问题，如果能够向北移动两米，可能更方便驾驶员看清楚，不知是否可行？”4月12日，西安市副市长、市公安局局局长李启全收到了这样一条微信。“好的，谢谢您的建议，我们马上调研，尽快回复您。”

发信人是一名普通西安市民，也是李启全在市局“联访解”工作中的固定联系对象，这条建议当即纳入市局局长社情民意“三本帐”，并按程序迅速流转到了交警支队办理。

在李启全与20个单位企业和社会群众建立常态联系，问计问需问策、征集意见建议的同时，全市公安机关2000余名副科以上干部也都有了自己的固定联系对象，共涉及上千家企业单位和近3万名社会各界群众。“联社会各界、访千家万户、解急难愁盼”，这是西安市公安局“三下”聚民心工程的一项制度机制。

西安市公安局始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为衡量和检验公安工作的根本标准，创新实施“眼睛向下关注人民群众“三感”，人往下走和群众打成一片，资源下沉为群众提供优质便利服务”的“三下”工程，着力构建以民意和问题为导向的警务勤务服务体系，打造“民呼我行、民需我为”的基层治理样本。

▲民警走进群众身边开展交通法规等法治宣传

当前，我国在保持经济平稳健康发展、社会大局持续稳定的同时，正处于经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期，平安建设面临前所未有的挑战。公安机关只有加快推动基层社会治理，才能有效防范各类严重影响公共安全和社会稳定的极端案事件。西安市公安局党委认为，管理向治理转变的核心内涵是以人民为中心，以法治思维和法治方式，凝聚社会各界和广大人民群众进行共商共建共治共享，形成“法治、自治、德治”相结合、多元主体参与的社会治理格局。“对于公安机关而言，共治的目标是保平安，而关键是服务，服务才能赢得人心和支持，才能形成强大合力。”

建立民意警务是公安服务的重要内容，也是“聚民心”的关键，西安市公安局党委以打通公安工作高质量发展中的堵点淤点难点和涉及群众切身利益问题为主要内容，以搭建新载体、新平台为抓手，全面畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。面向各级领导干部，建立以“联社会各界、访千家万户、解急难愁盼”为主要内容的“联访解”工作机制，规定全局副科以上干部以固定联系对象的方式与社会各界人士结对子、交朋友，同时以在辖区内自行走访的方式，及时了解群众利益诉求、动态掌握社情民意；面向各级党组织，建立以“进警营、建实言、商办理”为主要内容的“进建商”工作机制，配套组建170余人的西安公安“民间智库”，围绕群众关注的治安突出问题、急难愁盼问题共商共议解决。目前，全市公安机关已分层举办“进建商”活动200余场，围绕交通管理、优化营商环境、校园安全等议题，研商形成了一系列工作举措；致力于走好新时代网上群众路线，建立警民网上“心连心”平台，设置网上办事、网上建言、网上咨询、网上投诉、网上信访、民意调查等版块，24小时收集整理和回应网上留言。平台测试版上线仅半个月，就有10万人次访问，注册用户773人，收集各类群众留言251条，目前已办结回复199条，其余正在积极办理中。

▲群众正在使用警民网上“心连心”平台

此外，西安市公安局以“暖心+服务”为牵引，拓展提升警务站和警务室服务功能，全面建设集警情处置、业务代办、矛盾调处、紧急救助、法治宣传、警民互动等多种功能于一体的“暖心警务会客厅”，敞开大门随时与群众沟通交流、提供服务。推行一个多月来，全市已建成“暖心警务会客厅”260余个，接待群众4417人次、代办帮办公安业务692件、紧急救助90余次、提供咨询2150次、化解矛盾纠纷548起、提供各类便民服务532人次。

▲ 群众在“暖心警务会客厅”办理户籍业务

“我们将尽职尽责，坚决配合民警共同画好社会治理‘同心圆’。”连日来，随着西安市公安局“警社共治”正式启动，3000余名治安协理员相继拿到了聘书，主要职责是联合民警共同开展服务群众、平安创建等工作。这些治安协理员主要由综治网格员、小区物业人员、企事业单位安保力量等构成。与此同时，广大社区民警也纷纷担任了社区副书记。

▲西安市“警社共治”工作启动仪式暨治安协理员

聘任活动现场

如果说，西安公安“三下”工程中的“进建商”“联访解”“警民网上心连心”“暖心警务会客厅”等工作机制主要体现的是问安于民、问需于民、问计于民，是以服务群众的方式赢得信任、以大兴调查研究找准问题根源和各方利益结合点，从而把公安工作和社会各界、人民群众结合起来，推动构建人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的平安共同体，那么以“警治+自治，共治保平安”为核心理念的警社共治，则是以“五同四制三排两快一化”的深度统筹与融合，进一步从基层治理的体制机制和法治方式上筑牢了共建共治共享之基。

工作中，全市公安机关按照目标同向、信息同享、治理同商、落实同抓、责任同担的“五同”原则，创新构建以派出所为基础、社会力量广泛参与、共建共治共享的“警社共治”新模式，通过实行交叉任职、会商研判、警网一体、便民服务四项机制，着力着重开展排查化解矛盾纠纷、排查整治安全隐患、排查违法犯罪线索“三排查”工作，依托“警社共治”信息化平台，按照简单问题快处理、复杂问题快报告的“两快”要求，全力保民安、解民忧、促稳定。

▲ 民警带动治安协理员开展“三排查”工作

“感情上贴近群众、工作上依靠群众、行动上感动群众”，为了确保“三下”各项制度机制收集的社情民意、线索隐患得到及时高效办理，推动解决群众长期关注的难点、焦点问题，西安市公安局精心设计了“三长”社情民意“三本账”制度这个“总阐门”，打通民呼我行工作“最后一米”。

以市局局长、分县局局长、派出所所长三级“一把手”为主体，将各类民声 民意归类为“意见建议、利益诉求、投诉举报”3类台账，与各项问计问政问需于民的工作机制形成闭环，要求“三长”亲自搜集民意、亲自把关建账、亲自协调办理、亲自督促回复，全面形成以“三本账”统筹“三下”工程各项制度机制落实落地的闭环体系。

▲ 社情民意“三本账”线上管理平台及闭环体系

在“三本账”工作中，市局党委建立了从建档到审查再到销号的线上线下环节流程，实行“一事一反馈、一事一公开、一事一问责”和“1个工作日内交办、7个工作日内办结”的高效运转模式，所有“三本账”内容均由市局局长亲自批办、亲自把关销号，以“直至案结事了，群众满意”方能销号的严格管理，倒逼各级干部担当作为，真正使人民群众的“问题清单”变为公安机关的“履职清单”，使民生民意账有效转化为平安稳定账。目前，全局共收集社情民意“三本账”意见建议类919件，办结769件；利益诉求类648件，办结553件；投诉举报类320件，办结291件。

『“三促”保安宁』

夯实政治安全社会稳定基层基础

“一张派出所主防责任清单、一套派出所主防工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度，实行清单之外无责任”……日前，西安市公安局印发《关于派出所主防“1551”模式探索的实施意见》，标志着该市229个公安派出所的工作开始发生深刻变革。

聚焦公安机关维护国家安全、社会安定、人民安宁的主责主业，西安市公安局紧扣高质量发展和“省前茅、国一流”工作目标，组织各级公安机关大力实施“促安全稳定可靠持续、促法治建设提质增效、促改革创新攻坚破难”的“三促”工程，通过夯实基层基础、深化改革开放、强化法治建设、突出示范引领，提高宣传舆论导控能力，切实提升公安机关维护社会安全稳定工作质效。

公安机关没有“火眼金晴”，“防”就无法保障。在“三促”工程中，西安市公安局把构建“12345”治安防控新格局作为首要任务，以建立一个“数字公安·智慧治理”平台全方位为抓手，全方位提升感知系统能力，以线上线下两个统筹，“人防、物防、技防”三防深度融合，打防管控四位一体推进，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理五个治理协同发力，及时防范处置各类隐患和动向，守好“五个不发生”底线。

▲民警在奥体中心演唱会活动现场维护秩序

实现“三促”，坚实的基层基础是根本。西安市公安局深入贯彻落实公安部加强新时代公安派出所工作三年行动计划，全面加强基层基础建设，推进基层治理创新，深化派出所警务勤务服务改革，探索推行“1551”模式。通过实行派出所主防“1+5”创建，抓实枫桥式公安派出所创建这一载体，明确“五个无”工作目标，通过落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的“5个1”支撑，以清晰明确的派出所“防什么、怎么防、防到什么程度、怎样跟踪问效”，加快推进公安工作由管理向治理、由治标向治本、由传统向现代、由被动向主动、由粗放向精细转变，不断夯实“平安西安”建设根基。

▲积极探索推行派出所主防“1551”模式

“一直以为自己法治方面还可以，这次法治竞赛，检测出了很多日常执法办案的薄弱点和知识盲点，得抓紧补课，才不会在工作中犯错！”这是一名西安基层民警的感言，不久前，这名同志与全局31支代表队、92名民警一起参加了市局法治能力竞赛的复赛选拔。

“公安民警首要先成为践行法治的典范，这是推进公安法治建设的基本要求”，今年以来，西安市公安局着眼于建设更高水平的法治西安，大力开展强意识、提能力、优作风、严监督各项工作，通过开办法治夜校、开展以赛促学、开设公正文明执法大讲堂评选、制定执法负面清单、出台柔性执法工作指引等措施，全面强化全警法治思维，保障和促进社会公平正义。在以提升公安工作法治化水平推进“三促”保安宁的同时，西安市公安局还致力于增强内生动力和创新活力，大力深化改革开放，以体制机制改革、“数字公安·智慧治理”改革、公安“放管服”改革和全面实施开放活警，推动公安工作实现质量变革、效率变革和动力变革。

当前，全国公安机关正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，西安市公安局将坚持学思用贯通、知信行统一，以政治建警“三个三”工程为抓手，不断突出问题导向、目标导向、民意导向、结果导向，深化调查研究，着力在推动解决发展难题上下功夫，在更好地惠民生、暖民心、顺民意上下功夫，以强基保安固安，以强基实现长治久安，切实把主题教育成果体现到维护安全稳定的实绩上来，以公安工作高质量发展奏响西安公安全力护航中国式现代化西安实践的最强音。

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审 核：李彤华

值班编辑：董晶晶

稿件来 源：西安市公安局政治部宣传处