践行总体国家安全观 在构建新安全格局中贡献民航力量

党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。民航是国家安全体系和安全能力现代化建设的重要组成部分，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全，是中国民航实现高质量发展的本质要求和使命担当。

一、全面深刻认识总体国家安全观，绷紧安全之“弦”

安全是民航工作的永恒主题。习近平总书记对民航安全极为重视，认为民航安全事关重大，要求站在国家战略和国家安全的高度，加强对我国航空安全保障体系建设的总体规划和统筹协调。民航业已进入交通强国建设民航新篇章的发展阶段，民航的安全体系建设面临着新的变化和要求。这需要我们从以下两个方面深刻认识总体国家安全观，绷紧安全之“弦”。

一是内外部环境新变化。大国博弈加剧，全球经济、政治格局深刻变革，国际民航竞争格局加快演化，行业的安全运行高压期、服务质量换挡期、经济效益提振期、规划建设高峰期、改革创新攻坚期、队伍稳定考验期“六期叠加”形势相互交织。二是“十四五”时期安全生产新要求。党中央提出了“两个至上”、“两个绝对”、“总体国家安全观”，把安全摆到了前所未有的高度。三是新时代民航强国建设的新要求。新时代民航强国建设要求民航加快向高质量发展转型，行业需要进一步丰富完善民航系统安全观，增强风险防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全发展基石。

二、树牢以人民为中心的发展理念，勇担安全之“责”

政之所兴，在顺民心。习近平总书记在党的二十大报告中强调：人民就是江山，江山就是人民。民航业要以“人民安全为中心”为宗旨，坚持安全第一、预防为主，严守安全红线不动摇，建立大安全大应急框架，使人民群众对民航的安全感更加充实、更有保障、更可持续。勇担安全之“责”，需在四个方面发力：

在安全文化建设上持续发力。“人民至上、生命至上、安全第一”等是安全文化建设的核心理念，“发展为了人民”的观念是安全文化建设的基本准则。“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”同样体现了民航人的价值取向。要把“三个敬畏”要求融入“四个责任”体系中，融入履职尽责的工作环节中，将安全的“刚性”和文化的“软性”相融合，助推形成新时代民航的安全管理理念和自觉遵守的价值观。

在安全教育上发力。提升行业的国家安全意识，教育是根本。以《总体国家安全观学习纲要》为蓝本，结合日常安全教育培训工作，采取面授与网课相结合，传统与现代相结合的方式，在安全技术、安全意识、安全技能等一系列安全的知识内容上突出对总体国家安全观理念、指导思想和涉及领域的培训，并将教育培训工作向生产运行一线与民航院校延伸、向全体党员干部覆盖，使其领悟精神实质，把握核心要义，切实用总体国家安全观统一思想行动、指导推动工作和学习。

在“平安民航”建设上发力。将“平安民航”作为贯彻落实总体国家安全观的重要抓手，加强领导力量，明确责任分工，制定工作机制，狠抓考核评估，以考评促建设，以考评促安全，从严从实筑牢国家安全人民防线。

在正确处理安全与发展关系上发力。要用辩证的思维处理好安全与各项工作的关系，做到科学调控、精准调控、相机调控相结合，为安全运行提供裕度和空间，保证安全投入，营造安全环境，树立安全品牌，促进安全与发展相辅相承、相互促进，以安全保障发展，发展巩固安全。

三、深化民航科技领域研究与发展，创新安全之“法”

犯其至难而图其至远。高端科技是现代的国之利器。在国际上，没有核心技术的优势就没有政治上的强势。习近平总书记指出：科技创新作为保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家安全发展的核心位置。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

大数据、云计算、人工智能、区块链等新信息技术对民航生产生活产生了日益重要的影响，呈现出新变化、新特点、新态势的特点，这不仅开启了多领域民航强国建设新征程，也对行业发展质量提出了更高要求。民航已逐步形成了“产学研用”深度融合、多领域开放发展的新时代民航科教创新工作格局，“智慧民航建设”也是十四五时期民航发展的主线，其典型特征是新一代信息技术在民航的广泛应用和深度融合。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。民航业要以此为契机，着力提高科技创新对系统安全管理贡献度，更加充分发挥科技创新对安全工作的总牵引作用，重视数据驱动对提升系统安全管理水平的作用，让数据持续为民航安全管理赋能。特别是要立足智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管四大场景，坚持以“智慧安全”为核心，运用民航自主创新成果助力培育安全可靠、自主可控的民航产业链和供应链，打破国外技术垄断，解决行业“卡脖子”问题，更好地服务构建民航新发展格局。

四、聚焦完善系统性风险管理防控，清除安全之“患”

思之所及，行之所至。党的二十大报告中明确了统筹发展和安全的根本要求，提出了提高公共安全治理水平的战略要求，部署了推动公共安全治理模式由以事后处置为主向以事前预防为主转型的战略任务，为系统性做好民航安全工作指明了方向、提供了根本遵循。民航安全工作要重点关注传统安全风险和新型安全风险之间相互交联交织、叠加成势，防止演变为重大风险综合体，清除安全之“患”的治理对策就是贵在于“防、控、塑”。

风险防控，重点在于防。防：要在科学分析风险变化规律的基础上，充分促进“双重预防机制”与安全管理体系融合，有效增强风险的识别防控能力，始终保持高度警惕，运用底线思维的方法对风险“小题大做”，防早防小，尽早认识和发现诸多种类的重大风险，掌握机理，切断联动，全过程、链条式、动态化防止风险叠加升级，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”。

风险防控，精髓在于控。控：以最快的速度控制风险并减少成本，加强管控、处置、重建和评估系统建设工作，严防“衍生风险”。根据从“根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的要求，加强研究民航生产运行中重复性、多发性的风险，出台针对性措施方法，切实使反复暴露的风险得到有效控制。盯紧问题隐患动态清零，盯紧盯住重点单位、重点环节、重点人员，落实防范措施，采取有力措施加强民航安全管理。

风险防控，目的在于塑。塑：就是塑造安全新理念，健全完善体制机制，提升防治监管水平，维护更高层次和前瞻性的安全工作局面。严格落实全员安全生产责任制，推动形成“主动查、主动防、主动治、主动救”的风险管理工作新常态，不断提升自主可控能力，防范化解系统性风险，做新时代民航安全的捍卫者。

安全是民航业的生命线，是民航一切工作的基础，没有安全，就没有高质量发展。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握新时代新征程国家安全使命任务，以更高站位、更严标准、更实举措推动总体国家安全观在民航落地落实，在构建新安全格局中展现民航作为。（作者：赵小勇 单位：中国民用航空飞行学院）

编辑|张 薇

校对|孙文瑾

审核|程 凌