用好用足浦东新区法规立法权

原标题：用好用足浦东新区法规立法权

“上海市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会的授权决定，制定浦东新区法规，在浦东新区实施”在《立法法》中明确加以规定，是支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的实际举措，是上海实施国家战略的重要保障，为大胆试、大胆闯、自主改提供了制度支撑。

浦东新区法规是很有特点的，不同于经济特区法规，也不同于海南自由贸易港法规。后两种法规的立法主体存在于本行政区域，法规实施也在各自的行政区域；浦东新区法规在浦东新区实施，立法主体却是上海市人民代表大会及其常务委员会。

在立法程序上，浦东新区比特区、海南自由贸易港复杂些，但由上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规也具有一定的优越性。一个显著的特点就是立法站位高，不着眼于浦东一地，而可以立足全市乃至国家经济社会发展大局。同时，由上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规，有助于集全市之力制定出创新性更强的制度，也易于产生法规溢出效应。

《立法法》对浦东新区法规的规定，既提供了法律依据和制度框架，又提供了创新空间。新起点上，上海应当举全市之力用好用足这项立法权。上海市人民代表大会及其常务委员会、浦东新区应当坚持改革思维、系统观念，以法规推动改革与创新。同时，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，推动各项改革向更加完善的制度靠拢。

统一思想，提高认识，深刻领会中央授权的意义——

历史上，全国人大常委会仅于1992年授权深圳市人大及其常委会制定法规。30多年来，深圳充分发挥这项授权的作用，为深圳改革开放保驾护航。

此次上海所接受的中央授权，比特区立法更富有制度创新的意味，是在地方立法权配置上的创新。全市上下应当把此次授权视为发展的机遇。其间，构建浦东新区法规的基本框架，上海市人民代表大会及其常务委员会、浦东新区责无旁贷。但是，这不仅仅是两家的事情。

在现有体制下，浦东遇到的问题，其他地方也会遇到；浦东寻找化解矛盾之道，对大家也会产生直接或间接的启示作用。种好浦东这块“试验田”，能给更多的相关主体带来启发，对未来增加预期。因此，无论浦东还是浦西，都应当把制定浦东新区法规当作自己的事情，群策群力。这样一来，浦东新区法规就会有较高的质量，就能释放溢出效应，推动上海乃至全国的法治进步。

获得中央授权，还意味着要披荆斩棘，勇闯“禁区”“深水区”。所谓引领，就是要走在时代前列，做很多前人没做过的事情。法律法规往往是在对经验总结基础上形成的行为规范。我国经济社会发展快，法律一般具有滞后性的特点表现尤为明显。面对这一情况，我们的成功之道是以“试错”的方法，授权若干试点，由试点突破既有规则，在实践基础上形成新规则，试验成功后便全面铺开。

从一定意义上说，浦东新区法规承担着这样的“试错”责任。作为引领区，浦东的各项改革势必要突破既有规则，尝试建立新规则。《立法法》对浦东新区法规的规定，实际上赋予了上海勇闯“禁区”“深水区”的权利，让浦东可以放手改革、创制新规则，也使浦东高水平改革开放于法有据。

问题导向，广泛参与，提出切实可行的项目和立法计划——

2022年以来，上海市人民代表大会及其常务委员会、浦东新区已经有了一些相关的立法实践，制定了若干浦东新区法规，体现了着力制度创新的精神。对已有的立法实践，要及时总结，并根据“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，不断提高立法水平。

在此基础上，可先行制定一些事关全局的立法项目，以显示上海对这项授权以及对浦东引领作用的重视。确定这样的项目，不是具体工作部门可以完成的，也不是浦东新区可以完成的，需要党委领导、各方参与，需要实行全过程人民民主，真正按照需求导向、问题导向、目标导向，广泛发动机关、企事业单位和个人提出经济社会发展中存在的问题，尤其是相关制度性障碍。然后，针对问题，形成立法项目，制定立法计划，让浦东新区法规踏踏实实落地，并产生应有效应。

总之，浦东开发开放涉及的腹地广、体量大，城乡犬牙交错。没有大胆试、大胆闯、自主改的干劲，没有制度创新，没有释放溢出效应、实现“东西联动”，就不可能有今天浦东与上海发展的成就，也不可能有今天的引领资格。新形势下，要传承改革开放的光荣传统，直面困难、勇于创新，交出推动经济社会高质量发展的法规答卷来。

（沈国明，作者为上海市社会科学界联合会副主席、教授）