习近平总书记在党的二十大报告中再次提出“牢牢守住18亿亩耕地红线”,并强调要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,由此可见保护耕地、保障粮食安全的重要性。耕地是我国最为宝贵的资源,耕地安全是粮食安全的重要保障和基础,保粮食安全必须保耕地安全。
一、18亿亩耕地红线的提出。1997年,《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》发布,提出实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度。1998年,土地管理法修订。2006年,十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中正式提出18亿亩耕地红线。其中强调:“十八亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道红线。”
二、采取从严从紧的特殊举措保护优质耕地。守住可以长期稳定利用的“好”耕地,尤其需要特殊管控举措。永久基本农田是耕地中的精华,也是我们的“口粮田”。各地在试点实践中,将“田”作为国土空间要素之一,不仅关注耕地的数量和质量,还注重优化耕地布局,统筹考虑耕地的生态健康,兼顾区域生态系统保护恢复。耕地,作为人与自然生命共同体不可或缺的一部分,在城乡统筹、产业融合、乡村振兴等多领域发挥出多元化功效。
三、优化土地资源在城乡之间的合理配置。城镇化既涉及城市人口的增加,也在一定程度上涉及城市空间的扩展,只要一提到城镇化,总有人担心城市建设用地的扩展会与确保18亿亩耕地红线发生矛盾。实际上,我国目前城乡建设用地分布严重偏离城乡常住人口的比例,需要从统筹城乡发展的角度,在全国范围内优化建设用地在城乡之间的合理配置,在不必减少耕地总量的前提下,为城市化的发展提供充足的土地资源。
要加强种质资源保护和利用,要尊重科学、严格监管要牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。
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