唐代营田使之流变

#历史开讲#

唐朝时期，我国迎来封建发展历史的顶峰。当时，唐朝在政治、经济、文化等社会各个方面达到了一种繁荣鼎盛的姿态，尤其军事层面的强盛更是为其带来了堪称广袤无边的疆域。

但是，也正是随着自身所辖疆域的面积不断扩大，唐朝统治者也面临着一个新的难题，那就是应该采取什么样的方式来对这些土地进行有效治理的同时，又能够最大限度地防止造反情况的出现，从而维护自身政权的稳固。在这样的情况下，营田使这个特殊的职务便在唐朝时期出现。

一、唐代营田使的设立来源于强烈的现实需求

1、营田使的设立并非是一蹴而就

说到营田使，我们便首先不得不溯源到西汉时期的屯田政策。西汉时期，出于军事上的需要，汉朝统治者征召了大量军队在当时被视为边远之地的西北地区进行土地耕种工作，这一举动不仅能够加强西北地区对于匈奴等少数民族政权的防御，同时也可以降低中央政府对于这些数量庞大的军队的供养负担。

另外，由于古代本身交通条件不便，如果仅仅依靠从中央调度各个地方的物资来支持前线军队，首先不提运输途中的各种损耗，仅其中所需要花费的时间就十分漫长，而这在瞬息万变的战场上无疑是相当危险的。因此，屯田政策在西汉时期的实施存在极为强大的现实需要。

此后虽然西汉王朝走向灭亡，屯田这一政策却得到了继承——因为无论是个哪个朝代都有着严峻的边防需求，此后在历朝历代都有着被统治者实施的记载。而除了以士兵为主的军屯外，古代政府也常常出台许多优惠性甚至是强迫性措施促使民众前往各个边境地区并在当地进行农业耕种活动，这便是以民众为主的民屯。

而在唐朝时期，唐朝凭借自身强大的军事实力，对周边各个少数民族政权都采取了较为强硬的措施，突厥、契丹、高句丽、南诏、吐蕃土谷浑都成为了唐王朝的打击对象。其中重则被灭国，轻则也是臣服，唐朝所管辖的疆域也由此得到大规模扩张，六大都护府的存在便是最好的证明。

也正是因为如此庞大的疆域，使得唐朝的边防需求相比于其他王朝来说只能是有过之而无不及，唐朝也由此展开了大规模的屯田活动。尤其是在唐朝中后期，出于平定内部节度使叛乱的需要，唐朝屯田呈现出一种从边疆延伸到内地的发展特征，全国范围内的屯田面积更是继续扩张，如唐穆宗时期的泾原渭杨元卿便曾“乃奏置屯田五千顷……营田成，复加使号。”

唐朝初期，全国范围内的屯田事务是由工部和司农寺进行主持，地方则没有相应的机构。初期，这样的机构设置尚且还能有效管理全国屯田事务，此后随着全国屯田规模的扩大，工部和司农寺自然便显现出力不从心的一面，营田使便在这时顺应社会的需求而产生。

2、屯田和营田之间的关系存在一定争议

对于屯田和营田之间的关系，学界目前还尚未形成一致的认同，但主要是在两个观点之间进行正讨论，其一是认为屯田是属于营田的一个分支，其二则是认为营田和屯田就是一件事的不同称呼。在唐朝前中期，出于更好地管理全国屯田事务的需要——正如前文所说，唐朝统治者专门设置了营田使这一职务，此时的营田和屯田应该并无区别。

但是，自安史之乱发生以后，唐朝国内的社会形势发生了堪称颠覆性的变化，唐朝中央政府陷入藩镇割据、造反不断的困境当中。而为了更好地平定叛乱，此时的唐朝政府便对营田的经营、管理等方面作出了一定改变，此时的营田和之前的屯田就不尽相同、成了另一套土地系统了，需要将两者区别开来。

但是，根据其他学者的考证来看，似乎屯田和营田之间并无本质性区别。从作用来看，屯田和营田都是出于解决军队的粮食供给问题和安置部分没有去处的流民才设立，而从营田使在唐朝前中期主要都是由在边境地区任职的地方节度使兼任也可以看出营田的军事性质，这就使其与屯田之间存在较高的相似性，不至于达到让两者必须被区分开来的地步。

此外，在现如今所发现的一些有关于唐朝时期的典籍当中，我们也可以发现当时的唐人们往往对营田和屯田并未多加区别，两者之间可以任意转换，如在《送李补阙充河西支度营田判官序》一诗中便有着这样的句子：“广屯田之蓄，度长府之羡。”

二、营田使在唐朝时期拥有较高的地位

1、营田使的设立分为了不同的等级

在唐朝时期，按照不同的行政划分，营田使的设立也被分为了州、道和诸道三个级别。对于在州上设立营田使，《新唐书》当中有着非常明确的记载：“……边州别置经略使，沃衍有屯田之州，则置营田使。”意思就是唐朝在沃衍这个地区开展屯田以后，先是在当地设置了经略使这一职务进行管理，之后又新增了营田使。

此后随着时间的发展，州上设置营田使的情况普及开来，几乎遍布全国各地。即便此后经历安史之乱后，唐朝中央政府对地方的掌控力度被大幅度削弱，地方营田面积被当地节度使侵占，唐朝境内仍然存在少数州级的营田，甚至还出现在了一些以前未曾设置过营田使的地方。

作为唐朝时期最高级别的地方行政区域，唐太宗在贞观元年于全国范围内设置了十道，之后又在开元二十一年被唐玄宗改革为十五道。根据《旧唐书》的记载，我们可以推断出唐朝政府在道上设置营田使的时间应该是在武则天统治末期。几年后，唐朝又开始在河西道设置营田使，并逐渐推广到河东道、剑南道等地区。

在道营田使设置初期，本来是由另一个人来担任，而非是地方节度使兼任，这一情况直到开元二年时才被河西节度使打破，此后这一习惯在唐朝延续了长达百年。根据统计，在唐朝当时总共四十八个藩镇中，至少有多达三十四个藩镇是由当地节度使兼任营田使，从侧面反映出唐朝营田的规模之大。

如果说道营田使是管理营田事务的职务的话，那么诸道营田使就是专门管理道营田使的职务。相比于前面的州营田使和道营田使，诸道营田使不仅在产生时间上相对来说要晚很多，是在唐代宗时期才被设立，存在时间也十分之短，尽在唐代宗时期有所出现。

因此，纵观整个唐朝时期，曾经担任过诸道营田使的不过两人而已，分别是元载和独孤问俗；诸道营田副使也同样不过两人，分别是张延赏和崔瓘。

之所以会出现这样的情况，很大程度上因为中央政府对地方的掌控力度减弱，而道营田使又多是由当地节度使充任，那么即便中央设置了诸道营田使，其实也很难对这些节度使起到管辖作用，设立的意义自然便不大了。

2、支度营田使的废立反映出当时中央和地方的斗争

唐朝前中期，为了保障地方军需的供给和当地财政的正常运转，唐朝政府在地方上专门设置了支都使这一职务，“麟德之岁﹐薄伐辽阳，支度使营州都督李冲寂。”后来出于方便边境地区的节度使防御边境的需求，唐朝政府开始将支都使和营田使这两个职务合二为一，也就是支度营田使，并且同样是由地方节度使所兼任。

但是，随着安史之乱的爆发，唐朝中央政府的威权大幅度下降，这种支度营田使由节度使兼任的情况却开始向内地延伸开来。在这样的情况下，唐朝中央政府对于地方的掌控便再度下降，而消除这种现象就成为了唐朝统治者需要思考的问题。

唐宪宗继位后，在前期的励精图治下，唐朝中央政府凭借着多年以来积蓄的势力成功取得了针对地方藩镇的军事胜利，这迫使地方节度使不得不听从唐宪宗所下达的禁止由地方节度使兼任支度营田使的命令。

取而代之的，是支都使这个概念逐渐消失于历史舞台之上，营田使则由当地的刺史或者其他武将来担任。此后虽然仍然有部分节度使违背此命令，但终归只是少数，唐朝中央政府打击地方藩镇的目的也由此达成。

三、总结

总的来说，营田使在唐朝时期的出现既是对于前朝制度和政策的继承，也是由于本身的现实需要。

在唐朝凭借自己强盛的武力带来了广阔疆域的同时，如何有效治理这些土地成为了让每个唐朝统治者头疼的问题，而在继承扦插已有的屯田制度的基础上，设立营田使这一新职务就是唐朝统治者的手段。虽然由于安史之乱的发生，营田使一度成为了地方藩镇节度使加强自身权力的工具，但唐朝统治者对这一现象还是进行了有效的压制，并最终维护了中央的权威。

参考资料：

《唐代营田使相关问题刍议————以石刻文献为中心的考察》——秦中亮