财政部原部长提到，2023年，房地产税将再次揭开大幕

房地产税是一个关乎国计民生的重大改革议题，也是一个长期悬而未决的难题。近日，财政部原部长楼继伟在《比较》发表了《新时代中国财政体系改革和未来展望》一文，其中提出了他对房地产税改革的建议和看法。他认为，房地产税是最适合作为地方税的税种，在经济转为正常增长后应尽快开展试点。

房地产税立法工作已经进行了多年，但一直没有正式成法。主要的难点在于房地产如何估值¹。由于我国城乡土地制度的二元性，导致了大量的住房产权不完整、交易受限，如军产房、集资房、小产权房、违法建筑等。这些房屋很难按照市场价或者租金来确定征税基础。楼继伟建议，在试点中可以结合土地制度改革开展探索，以基准估值为基础做适当的打折。

我国在全国部分地区开展房地产税改革试点工作。这是一次带着问题探索的尝试，也是一次为正式立法积累经验的机会。但由于当时的经济状况不佳，财政部对外宣布2022年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。那么，2023年是否具备开征条件呢？

从目前的情况来看，2023年开展房地产税试点的可能性不算小。原因有以下几个方面：

第一，经济增长压力不大。今年的经济增长目标定为5%，在去年的低基数下，这个目标不难达成。这意味着今年还是弱复苏，不拉地产，还要调结构。让几个重点城市率先试点房产税改革。

第二，地方财政压力巨大。由于疫情和楼市低迷的影响，去年全国卖地收入减少了2.02万亿。其中40%以上是地方国企接盘，地方政府卖地收入可能只有3.5万亿左右。这对经济和财政都有很大影响。各省市政府的债务率和负债率都已经比较高了 。为了维持经济落后、人口流失地区的运转，中央对地方支付达到了创纪录的9.71万亿元，增长17.1% 。很显然，地方政府需要找到一个稳定的“长期饭票”，事情已经非常紧急了 。

第三，房地产税是地方政府的长期饭票。在美国，地方政府的花销中，接近80%来自房地产税 。房地产税是一种稳定的、与经济增长相挂钩的、与房价波动无关的税收来源。它可以有效解决地方政府对土地财政的依赖，促进土地资源节约集约利用，引导住房合理消费，平抑房价泡沫，缓解社会不公平和贫富分化等问题 。

第四，房地产税试点已经有了一定的基础和经验。目前，重庆和上海两地已经在试点房地产税，主要针对高端住宅和非居住用房。这两个城市的试点方案虽然有所不同，但都是按照房屋评估价或者市场价来征收。根据财政部的数据，2019年重庆和上海两地共征收房地产税约21亿元。虽然这个数字不算大，但是为今后扩大试点提供了一些参考和借鉴。

当然，房地产税改革也面临着一些困难和挑战。比如，如何确定合理的征税范围、征税对象、征税标准、征税方式等；如何平衡中央和地方的权责和利益；如何考虑老百姓的承受能力和社会公平；如何避免对楼市造成过大冲击等 。这些问题需要在试点中不断探索和完善，不能一刀切或者急于求成。

总之，房地产税改革是一个复杂而又必要的改革，也是一个既要顶层设计又要摸着石头过河的改革。财政部原部长楼继伟发声，表达了他对于房地产税改革的期待和建议。2023年是否会有新的突破呢？让我们拭目以待吧。