南京人的心里有两个痛，二桥和地铁5号线。
二桥原本是为了连通长江两岸，结果却成了割裂南京主城与六合的最大元凶。
地铁5号线，通车要等到海枯石烂。
从二桥到5号线，南京人痛了几十年。
这背后有一个东西叫PPP。
卡脖子收费的南京二桥
随着燕子矶隧道的开通，南京已经建成的过江通道达到11条，据说到2035年将达到21条。但是，二桥是南京过江通道绕不过去的话题。
南京长江二桥（八卦洲大桥）
南京二桥，现在叫八卦洲大桥，是除了南京长江大桥外，南京人在长江上建的第二座桥。南京人想建这座桥想了十几年，1992年才正式立项。但还是遇到了最现实的问题，钱。
建桥需要投资35.7亿，南京虽然地处经济最发达的长三角，ZF依然拿不出那么多钱来建桥。为了建桥想了各种方案，最后是通过银行贷款解决了资金问题。
南京二桥收费站
2001年南京二桥建成通车，同时也开始了对资本的回报，那就是收费以及配套资源的运作。但是运行没多久问题就来了，政企不分管理混乱，经营出现亏损。
赚不到钱还有一大笔银行贷款要还。于是2004年南京二桥开启了PPP项目，通过TOT操作重组了二桥公司，引入了深圳的资本。
可是没多久，南京人就发现了PPP带来的副作用——南京失去了对二桥的控制权。尤其是在2004年南京将二桥公司65%的股权转让给深圳中海后，南京二桥其实已经渐渐脱离了控制。
南京二桥PPP项目示意图
此后不仅，南京多次想要重新梳理过江通道的作用，想要推到二桥免费通行或者将二桥收费站北移，但是由于经营权不在自己手中，这些想法最终只能一直是想法。
绿地暴雷的地铁5号线
提起地铁5号线，很多南京人会一脸惋惜的对你说：
“嗨，不说也罢。”
其实，南京人还是挺在乎这条地铁线的，因为这是一条“换乘王”，有14座换乘车站，通车后可以将大多数地铁线路联网。
不仅如此，5号线还承载着“救世主”的任务，下关老城区的焕新寄托于5号线，山西路-湖南路商业街的起死回生寄托于5号线，甚至水西门一带的重生也寄托于5号线。
奈何怒其不争，2016年年底开工后，眼看已经建了7年，通车日期一改再改，改完还改，到现在也没个准确的通车时间。
5号线车辆早已经交付
江宁人终于等不及了，江宁区政府在今年初官宣，
“不等了，年底我先通车。至于市区，爱咋咋地。”
对于南京地铁5号线的这种龟速进展，很多人将其归结于文保和拆迁，尤其是上海商业储蓄银行旧址一带的保护方案被国家文保局否定后，确实给工程进展带来一些影响。
地铁5号线施工现场
除了文保和拆迁因素，其实，大家还忽略了一点，那就是PPP。
5号线是南京地铁首条PPP线路，没曾想首度出手就出师不利。5号线总投资差不多200个亿，根据当初签订的《PPP项目合作框架协议》，由绿地集团与上海隧道组成联合体，拿下了5号线PPP项目。
在这个项目中，绿地集团占主导地位，持有将近90%的股份，上海隧道主要是打个酱油，持股不到1%，南京地铁集团作为东家，持股10%。
也正是这个PPP股权模式，为5号线的尴尬埋下了祸根。
谁都没想到，财大气粗的世界500强绿地集团，也有暴雷的一天。
烂尾的湖南路，回不去的湖南路
事实上，在5号线开工的那一年，绿地集团还斥资80亿拿下了南京湖南路核心地块，信誓旦旦要打造继紫峰之后的另一个城市地标——紫金中心。
结果是，地铁5号线也没逃过湖南路的厄运，由于开工后不久绿地就遭遇了资金问题，5号线一直迟迟没有像其他线路那样全线开工。后来，绿地更是直接退出了PPP甩手走人。
绿地集团退出5号线PPP
南京地铁集团原本想当甩手掌柜，此时也只能成了接盘侠，继续推进5号线的建设。相应的，通车时间也就一推再推。
PPP 与BOT
无论是卡脖子的二桥，还是难产的地铁5号线，背后都有个PPP。
这个PPP是什么高大上的东西吗？
可能专业术语解释起来很复杂，概括起来其实挺简单，就是ZF拿出资源跟资本一起合作开发合作经营。
PPP最大的好处是，可以让你没钱也能搞建设。当然，副作用也很明显，就像二桥和5号线这样，资源和话语权都交出去了，你就有心无力。
PPP之前，还有一种ZF融资方式叫BOT。BOT往往采取的是ZF与资本合作开发的模式。
相对于PPP来说，BOT模式中ZF股权占比会多一些，相对的话语权也就多。
结语
十几年前我在南京当记者时，每次采访谈到二桥收费问题，市民一堆意见，ZF也满腹牢骚，尤其是交通和交管部门他们也天天盼着二桥免费。
但是十几年后，我们现在说的还是当初那个老话题。
26年的期限如今还剩下六七年，再也不见ZF提二桥免费之事，如今看来唯有等到2030年收回经营权，再重新考虑二桥免费和六合融入主城问题。
至于地铁5号线，绿地退出后南京地铁集团接盘，重新组织施工。目前江宁段已经全部实现洞通，将提前开通运营。主城段希望不会再出幺蛾子，定下来的2024通车目标能如期实现。
无论是PPP还是BOT，模式本身没有问题，问题往往出在操作上。希望南京能吸取二桥和5号线的教训，也希望南京的教训能给其他城市提个醒，少交学费多做实事。
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