浅析行省制的发展和起源（上）

文|世界史说

编辑|世界史说

引言：本文主要从历史的角度分析元朝行省制度的起源和发展。首先，介绍元朝行省制度的基本情况，然后根据元朝行省制度的特征和本质，分析其起源。

最后，探讨元朝行省制度对中国历史进程产生的深远影响。在我国历史上，每一个朝代都有自己独特的制度，比如唐朝的三省六部制、明朝的中书省制等。

其中，元朝推行的行省制度是我国古代历史上比较独特的一种制度。与其他朝代相比，元朝行省制度有自己独特的特点和本质。

今天我们主要分析一下元朝行省制度从形成到发展再到最后完善、成熟、衰落整个过程中所经历过的不同阶段和不同原因。

元代行省制度的基本情况

元朝是我国历史上第一个由少数民族建立的统一王朝，蒙古族统治者为了巩固自己的统治地位，推行了一种以行省为地方最高行政机构的制度，即行省制。

在这个过程中，行省作为中央的派出机构，受中央的管辖和指挥。而各行省则是在行省基础上逐渐形成和发展起来的，并且逐渐形成了自己独特的特点。

在元朝之前，各个朝代都实行过地方行政制度。我们通常所说的行省一般是指元朝所实行的地方行政制度，即为中央设立行中书省，由中书省、枢密院、御史台等共同行使行政权力。

中书省一般负责全国最高行政权力的行使和处理地方行政事务以及全国军事事务等。

枢密院一般是负责掌管全国军队和军备事宜并负责国家军队作战指挥。御史台是专门负责监察全国官员和社会治安情况等问题的中央机构。

御史台下设两个御史台，分别由中书令、侍御史共同行使职权。

三个机构相互配合，共同组成了完整且高效的中央权力机关，也是行省制度得以形成和发展的基础。

元朝建立后不久就开始推行行省制度，在元朝建立初期，为了稳定当时国内混乱又复杂的政治形势，同时为了适应当时国内政治环境和经济发展等方面需要，元朝统治者建立了行省制度。

在元统一全国后，为了加强对全国各地统治力度和巩固统治地位等方面需要，元朝统治者在原有地方行政机构基础上加以改进和完善，建立了以行省为地方最高行政机构的制度。

在元代行省制度中，中央各机构对地方进行管理并直接向皇帝负责。比如中书省是最高行政机关，掌握全国军事、监察和民政大权；枢密院负责处理军政大事。

御史台是负责监察和弹劾官员以及对全国官员进行考核等；御史台下面又设有御史中丞、御史大夫、御史中丞等官员共同行使监察权。

除此之外，为了进一步加强对地方行政事务管理和控制力度，元朝统治者还设立了行中书省作为地方最高行政机构。

行中书省有权向皇帝负责并接受监督；中央各部也会直接向皇帝负责并接受监督；全国各地还设立了行中书省派出的地方行政机构——路、府、州、县。

元代行省制度的特征和本质

从表面上看，元朝行省制度与其他朝代的行省制度相比，具有鲜明的特征：

一是在全国范围内实行“行中书省”制；二是行省长官由中央任命，而不是由地方任命；三是行省长官具有独立性。

但仔细分析，我们会发现这些特征和本质的区别其实在于一个根本目的，那就是“集权”。所谓“集权”，就是指元朝的行省制度要集中权力。

这一特征体现在地方行政上就是中央与地方之间的关系是不平等的，中央拥有绝对权威，而地方政府要接受中央的管理和控制。

元代行省地图

所谓“集权”的另一表现，就是在行省制度中，地方官员不仅要接受中央委派的职务，而且还必须由中央委派。

但是地方官员不能自行任命或罢免，其任免、升迁、罢免等都要经过中央批准。当然，元朝行省制度并不是不会变的。就像前面所说的那样，随着元朝国家形势的变化，元朝行省制度也在不断发生变化。

但是不管怎么变，元朝行省制度都是为了集中权力、加强中央集权而制定的。所以说，元朝行省制度具有鲜明的特征和本质。

行省长官的设置元代的行省制，不同于以往朝代的行省制度。在行省制度中，元朝行省的最高长官被称为“行中书省左丞相”，也就是我们常说的“左丞相”。

在这种情况下，元朝行省制度体现出了很强的“集权”特征。但实际上，元朝行省制度并不是完全由中央直接管理，而是由中书省总领全国的行政事务，地方政府只负责执行具体事务。

行中书省只是对全国行省事务进行总协调，并没有任何实际的权力。在这种情况下，地方政府的官员实际上是中央任命的，而不是地方任命的。

行中书省不能对地方行政机构进行管理和监督。由此可见，行中书省作为中央派出机构，只是负责执行中央任务和地方行政事务，而不能对地方行政机构进行管理和监督。

当然，对于一些重要地区，行中书省还是会派遣一位或几位官员到该地去进行管理。元朝的行中书省只是在名义上归中央管理，但实际上只是作为地方政府的最高行政长官而已。

元王朝认为这种情况是不合理的。因此在元朝中期以后，开始采取措施减少行中书省和行中书省长官的职权范围，从而削弱了行中书省对地方行政机构的直接控制和监督作用。

行省的区域范围行省的范围，就是指行省的地区。元政府规定，行省范围为全国。但是，这并不意味着行省的地方就是中央的地方。

元朝行省制度实行以后，行省的范围并没有局限于某一个地区。它有可能是全国某一个地方，也有可能是全国的某一部分。

因为元朝是一个多民族国家，所以各地自然会有不同的情况。比如元朝在山西、陕西、云南等地设立了行省，而在云南又设立了广南行省。

虽然这些地区不属于行中书省，但是都属于行省辖区之内。另外，元代还曾设置过一些临时性的行政机构，比如宣政院、宣慰司等。

由此可见，元朝行省制度并不是完全地“集权”，它也有一定的灵活性和可变性。这些都是在元朝统治者对于国家形势进行准确判断和把握的基础上制定出来的。

行省官员的任免与升迁元代地方官员的任免，首先由中央任命。行省长官由中央任命，其职权范围、职责范围也都有明确的规定，其职务可以从中央到地方任意调动。

元代规定：“行省官以皇统以前为限。皇统后至元年号止，其官有升降者，惟依本朝旧例，并与升降之数同。”

也就是说，元代的行省官员不管是升还是降，都要经过中央批准，其任免也不能随意更改。

此外，元代还规定：“省官及台官，以皇帝降、升、降为多也”。这就表明行省官员的升迁、降职必须经过皇帝的批准。

另外，在行省的管理上，元代也有自己的特点。比如为了加强对行省的管理和控制，行省在辖区内实行路、府、州、县四级制。

其中路一级为大总管府（或总管府）、中都路、山东等路；府一级为大都总管府（或都元帅府）、河南路和湖北路；州一级为大都总管府（或都元帅府）、真定路和真定卫；县一级为大都总管府（或都元帅府长官司）、真定府和山东等路。

元朝行政区划

可以看出，元代行省制把行省划分成了不同的区域，这样就便于地方官员进行管理。同时在行省内部设置了中书省这个权力机构，而中书省和尚书省则是中央政府的派出机构。

这样做也可以保证地方权力集中在中央政府手中，同时又不会造成权力的分散。但地方官员不能随意调动中央官员，这样就限制了地方的发展。

而且在地方行政上也不能自由行动和发展自己的势力，这样也可以加强中央集权。

行省的监察制度

元朝的行省制度也为监察制度的发展奠定了基础，元代的监察制度是在继承前代监察制度的基础上建立起来的。

元朝成立后，为了加强对地方行政机构的监督，设置了独立于地方行政机构之外的御史台和都察院。

其中，御史台是中央监察地方各级政府的常设机构，它不仅可以对地方各级官员进行监督和监察，还可以对中央各部门进行监督和监察。

都察院作为地方最高司法机关，也是元代监察权最集中的部门。都察院是从中央到地方都设在京师，都察院负责对中央和地方各级官吏进行监督和监察。

除了都察院外，元朝还设立了中书省、枢密院、御史台等机构作为监察机关。其中，中书省是最高行政机构，负责管理全国事务；枢密院负责军事；御史台负责对朝廷的政令进行监督。

元朝的行省制度除了与前代完全不同外，它还为以后建立起类似于后世“三司”等新体制提供了重要参考。

参考资料：
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