房地产税讨论再度升温：土地出让金收入锐减，经济略有起色

伴随着房地产行业的调整，地方的土地出让金最近两年也出现了持续锐减的局面，根据国家统计局的数字，在2023年的1~2月份，全国范围内的土地出让金大约是3100多亿，同比2022年是减少了16.55%，应该说这个降幅是比较大的，最主要的问题是在2022年全国的土地出让金是66,000多亿，同比2021年已经减少了23.2%，也就是土地出让金出现了持续减少的局面。

实际上在最近的十年时间，我们来观察土地出让金呈现了明显的两个阶段的变化，在2011年到2016年之间，土地出让金整体来看是比较稳定在3万多亿这样的水平，在2011年的时候是33,000多亿，在2012年28,000多亿，2013年的41,000多亿，2014年是43,000亿左右，2015年的时候和2011年大体相当是32,000多亿不到到33,000亿，其实即使到2016年我们知道出台了新的当时刺激房地产以此来刺激经济的一些政策，在2016年的时候，土地出让金并没有出现明显的新的大幅上涨，全国范围内也只有37,000多亿，也就是说2011年到2016年之间，全国的土地出让金的收入大体

都保持在3万多亿的水平，我们知道在此期间全国地方财政收入也是在不断快速上涨的，这就意味着在那个阶段里边，土地出让金占地方财政收入的比例甚至还是不断下降的。

但是到了2017年之后，伴随着房地产行业出现了房价的上涨，全国范围内一二三线城市甚至包括县城四五线城市也都出现了销量大幅上涨、价格上涨以及土地拍卖火爆的局面，在这个情况下，2017年土地出让金上了一个台阶，达到了52,000多亿，这也是开天辟地第一次站上了5万亿这样一个标志性的新水平，在此之后每年上一个台阶，到2018年的时候，土地出让金变成了65,000多亿，到2019年的时候占上了7万亿，达到74,000多亿，2020年虽然说当时面临着新冠肺炎疫情的这些不利因素的影响，但是全年的土地出让金继续上涨站上了8万亿，达到84,000多亿。

但是在此之后，土地出让金开始触顶的现象，到2021年的时候，土地出让金是达到了87,000多亿，虽然说略微还有增长，但你注意了增长的幅度甚至不到3,000亿，增长的比例只有3.5%，这是在过去的从2016年以来的土地出让金增幅最低的一年，你可以把它理解为是触顶的现象。

到2022年刚才讲过了，土地出让金就降到了66,000多亿，降幅达到了23%点多，2023年的1~2月份，根据国家统计局所公布的数字，1~2月份的时候，土地出让金的收入减少了16.55%，继续减少。

目前来看，尤其是在三四线城市和一些县城的地方，预计在未来的较长时间里边，恐怕土地出让金还会继续有下降的压力，因为对房地产不论是看整个发展的阶段，还是人们对房地产的预期都发生改变了，尤其是在四五线的城市和小的县城，我们知道在这些城市里面对土地出让金的依赖却又是更高了一些，反而是在北上广深这样的城市对于土地出让金的依赖没有那么高，恰恰是因为在这样的城市里面，对于土地出让金的依赖非常之高，但是土地出让金在未来几年难以继续增长，所以就出现了由于土地出让金减少所带来的地方财政收入难以持续增长的压力。

所以我想当面临2023年的经济出现了新的复苏的背景下，我们看到在3月底的时候，中国发展高层论坛举办期间，前财政部长楼继伟谈到了说当经济下一步明确复苏之后，需要重新来考虑征收房地产税的问题，所以一方面是要来解决地方政府的财政收入持续增长的税源的问题，另外一方面一个背景就是2023年中国经济出现了新的复苏，在这个背景下，重新房地产税的征收又开始进入到了政策讨论者的视野里边，但到底能不能最终落地和实现？下一节我们来讨论这个问题。

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