游客操作无人机坠落砸伤人，实名登记制落地6年，个人玩家还在“自由飞翔”

3月12日，广西南宁青秀山景区举行表演活动时，一名游客操控的无人机“炸机”失控坠落，砸伤一名正在表演的演员。事件引发了人们对无人机安全问题的关注。新黄河记者调查发现，目前国内多数无人机操作员处于“无证驾驶”状态，对无人机的“黑飞”也处于有规定难执行的监管尴尬。

无人机砸伤演员 “炸机”非个例

近日，在广西南宁青秀山景区“夜樱之梦”专场表演的活动现场，在“飞天仙女高空表演”项目进行时，一名游客操纵的无人机突然失去控制“炸机”，从高空掉落直接砸伤正在演出的一名女演员。事发后，景区表示确有无人机坠落伤人事件，受伤人员为景区外主办方所聘演职人员。目前伤者已无大碍，各方正在协商解决。

“炸机”是无人机飞行中的术语，表示由于操作不当或机器故障等因素，飞行器不正常坠地，坠地后飞行器损伤严重，影响了内部结构，或完全被摔碎分解，导致的无法飞行称为“炸机”。

“南宁发生的无人机坠落事故，可能是飞行过程中，由于操作不当进而发生了飞行事故。”济南摄影家协会航拍专委会的工作人员推测。

新黄河记者梳理发现，近年来国内无人机引发的安全事故频发。2017年，杭州西湖无人机失控，旋翼割破游客眼球;同年5月，重庆江北机场遭遇无人机干扰近4小时，致使140余航班无法正常起降;2018年，北京一无人机失控坠落，1岁男童头部受伤严重;2019年9月，郑州一公交车行驶过程中，无人机从天而降追尾公交车;2021年初，西安无人机坠落行车道，一男子驾车中险被砸中......

2022年全国民航工作会议报告中提到，2021年无人机相关企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。同时2021年全国无人机行业融资金额超过百亿元人民币，融资千万元以上的无人机企业超过20家，融资过亿的企业超过10家。

随着国内无人机市场近年来发展火热，无人机屡屡出现影响民航飞行、坠落伤人等现象，值得广泛关注。

相关条例更新出台缓慢 拥有使用需实名登记

“根据规定250g以上(包括250g)的无人机，不仅设备需要登记，使用者也需要拥有无人机飞行驾照。”济南市航拍协会技术顾问梁峰介绍。

新黄河记者了解到，中国民用航空局航空器适航审定司于2009年发布了《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》，规定中首次对民用无人机等级和管理工作做出规定。

此后在2017 年 5 月 16 日下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求，民用无人机的拥有者必须按照规定要求进行实名登记。如果未按规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为非法行为，其无人机的使用将受到影响，监管主管部门将按照相关规定对其进行处罚。

同时2018年1月，国家空中交通管制委员会办公室曾组织起草《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，委托中国民用航空局发布，面向社会公开征求意见。

征求意见稿中明确表示，未按照规定进行民用无人机实名注册登记从事飞行活动的，由军民航空管部门责令停止飞行。民用航空管理机构对从事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以2千元以上2万元以下罚款，对从事中型、大型无人机飞行活动的单位或者个人处以5千元以上10万元以下罚款。

未按照规定取得民用无人机驾驶员合格证或者执照驾驶民用无人机的，由民用航空管理机构处以5千元以上10万元以下罚款。超出合格证或者执照载明范围驾驶无人机的，由民用航空管理机构暂扣合格证或者执照6个月以上1年以下，并处以3万元以上20万元以下罚款。

2021年10月20日，深圳司法局曾发布“深圳市司法局关于征求《深圳市民用无人机管理暂行办法(征求意见稿)》征求社会各界意见，但也未查询到正式颁布。

大型表演活动应提前报备 个人“黑飞”监管难

新黄河记者了解到，在城市内举行的正规大型无人机表演活动，都会提前进行报备。“目前市面上最轻的无人机250g左右，有的无人机可以达到十几公斤的重量。一旦发生坠落会造成很大的危险。所以在飞行前后，所有操作都要严格按照操作标准执行。”一名从事无人机表演的店家表示。

据介绍，准备进行无人机飞行的单位在依法取得飞行许可后、实施飞行前，应向实施地的辖区派出所提供飞行审批、飞行计划、应急处置等材料进行报备，并且在飞行结束后及时报告飞行实施情况。

新黄河记者在采访过程中了解到，虽然大型飞行表演会提前进行报备和申请空域。但在个人日常使用无人机的管控上，“黑飞”的问题依然很难破解。

针对无人机使用监管，新黄河记者咨询多个部门。其中，公安部门工作人员表示无人机在参加大小型活动前，需向辖区派出所进行报备，但对于无人机日常的具体监管，工作人员表示不是很清楚。随后记者又咨询了空管等部门，对于个人在日常阶段使用无人机如何监管的问题，均表示无法准确回答。

“目前国内民用无人机监管的难点在于，单次使用无人机飞行时间短，很难定位无人机使用者。单次飞行的时间最多十几分钟，无人机和遥控器之间都是采用无线电进行远程操控，并且无人机和使用者之间存在一定距离，很难寻找到使用者的位置。”一名资深无人机摄影爱好者表示。

据他介绍，目前市面中对无人机飞行的限制，主要依靠GPS信号定位的设定。“无人机的生产厂商，会在无人机内置地图中设置禁飞区，使无人机在某些禁飞区域无法起飞。虽然对于禁飞区的划定，厂商一直都在调整和更新。但禁飞区的更新肯定跟不上实际变化。不少使用者也会选择不更新系统，从而达到减少禁飞区的目的。”

记者调查：30名无人机驾驶员，仅2成有登记

无人机使用者是否大都拥有驾驶资格证，新黄河记者进行了一定范围的调查，发现在接受采访的近30位拥有无人机的操作者中，仅有6位对自己的无人机进行了注册登记，并且本人考取了无人机资格证。“太麻烦了，考证的费用又这么贵，自己就是平常飞着玩，没必要考证。”其中一人表示。考证费用高、花费时间大，是不少人选择不考证的主要原因。新黄河记者查询到，根据无人机类型的不同，无人机执照的资格证考取费用也有所不同，基本费用在5000-10000元左右。

其中拥有飞行执照的王强介绍:“有执照是因为公司有强制规定，使用无人机必须持证才能驾驶，不过费用都是公司给报销的。”

一名不愿意透露姓名的无人机卖家介绍，目前在无人机的购买销售以及具体使用的过程中，无人机是否实名登记，有无飞行执照，并不影响购买。“目前各环节对无人机的证件监管并不特别严格，所以很多买家在购买时其实并没有多少无人机的飞行经验和相关资质。”

破解无人机监管困局，还应在“源头”上加强管控。一位业内专家表示，如果从生产、销售环节就开始进行有效监管，辅以技术和质量的资质认证，加上登记备案、空域申请等相关法律法规的及时出台，才能形成行之有效的监管机制，确保无人机的安全飞行和行业的健康有序发展。

来源：新黄河