五个月来，国企改革口径的变化及走势

3月25日，李锦在国企管理智库2023年年会上做主旨报告。

中国式现代化背景下国企改革大趋势

—— 在国企管理智库2023年年会上的演讲

李 锦

提要

新一轮国企改革的方案，应该是推进中国式现代化时期的新方案。

从党的二十大以来，习近平总书记对国企改革作出一系列新的论述，蕴含强大的思想力量。要在对国有企业功能使命充分认识的基础上，构建新的、中国式的、现代化的国企产业体系，同时完成建设现代新国企自身改革的任务。这应该有一个清晰的逻辑体系。

拿出好的行动方案需要完成从“国企思维”向“国家思维”转变。

国企改革三年行动结束以后，国企改革的走势如何？大家期待新一轮国企改革行动方案。

前一阶段，媒体上一度流传专业化重组是新一轮改革的主题，我出来纠正说，专业化重组是树枝或者树叶，树根应该是现代产业体系，起码应该是产业化重组与专业化重组结合。

从去年10月到现在的五个月，国企改革的口径一直在变化之中。显然，变化是从2022年10月开始的，随着中国式现代化主题提出而发生的。

现在，对过去的五个月做一个回顾，分析变化的深层因素，理解习近平总书记关于“百年未有之大变局”的论述，提出国企改革思维变革的任务，并且认为需要经过国企使命功能的大讨论，从而提出新一轮国企改革方案的思路。

对这个问题，我讲三句话，请大家指教。

第一句话

五个月来的五次变化

我们可以看看去年的政府工作报告是怎样讲国企改革的：完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

我们再看看今年的政府工作报告是怎样讲国企改革的：深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。

可以发现，与去年比较，除了深化国企国资改革这几个字以外，其他内容都变了。

我们还可以把范围扩大一下，对党的十九大与二十大报告进行比较。十九大报告是这样写的：要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

二十大报告是这样定的：深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

可以发现，党的二十大对于国有企业的重视范围发生较大的变化。重大变化是从党的二十大开始的，这是一个分水岭。

1.

第一次变化，党的二十大对国企改革的部署。最大的变化是二十大的主题变成全面建设社会主义国家。国家和国企本身不是矛盾，而是同向发展的，这是导致国企改革主题发生变化的决定性因素。报告没有提国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制、国有资产保值增值；国企改革的理论纲领由“推动国有资本做强做优做大”，变成“推动国有资本和国有企业做强做优做大”；国企改革的目标，由核心竞争力取代了过去的“五力”（“竞争力，创新力、影响力、控制力和防风险能力”）。

2.

第二次变化，一个多月后的中央经济工作会出现了四个变化：一是把“国有企业核心竞争力”变成国企改革的目标；二是第一次在中央文件中提出“国有企业核心功能”问题；二是重新提出分类问题；三是提出来的社会责任和经济责任问题；五是同时提出做强做优做大国有企业与做大民营企业的问题。

3.

第三次变化，中央企业负责人会议提出七项任务、地方国资负责人会议提出八项任务及张玉卓主任在中央党校《学习时报》发表的文章，国企改革集中在三个问题上，就是结构调整，现代企业制度和科技创新。

4.

第四次变化，前几天国资委党委在《人民论坛》文章对国企改革五大任务的提出，增加了安全问题、多种所有制企业共同发展问题。这时候，新的改革框架基本定型。这五大任务框架新、内容新，语言也新。一、围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。二、围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。三、围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平。四、围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理；五、围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。估计，这“新五条”的提出必有一些重要因素促成，将来会揭晓的。

5.

第五次变化，是两会上总书记关于制造业与产业链的讲话，以及总理到湖南关于制造业的讲话，产业链与发展成果惠及全体人民提法出现在3月21日张玉卓关于国企改革讲话中。同时，现代产业体系提法频频出现在张玉卓所有的重要讲话中。

国企改革三年行动后，新一轮国企改革的提法，口径与原来变化很大，与10年前的十八届三中全会的《决定》、2015年的《指导意见》，2020年的《行动方案》，都发生了变化。短短五个月，国企改革口径发生了五次较大变化。现在，我们似乎可以用这样几句话来概括：

以中国式现代化为指导思想，

以现代新国企为主题，

以建设现代化产业体系为主线，

以国企功能分类为基础与前提，

以国有企业核心竞争力和核心功能为重点，

以产业引领力、科技创新力、安全支撑力、公司治理力、协同发展力为任务，（新五条）

以世界一流企业为目标。

我建议大家“工夫在诗外”，不要钻进具体的五条内议论不休，先走出来，把这个逻辑体系想明白，再走进去。这当然是我个人的一孔之见。

第二句话

影响国企改革的五大走势

国企改革的一切变化，都可以从宏观经济形势的变化中找到依据，也可以从实践中找到出处。

回顾十年来的改革口径，基本上是以社会主义市场经济的融合作为主要矛盾提出来的，从2013年11月份的中央决定改革的文件发表以来，2015年的指导意见，2020年的行动方案，基本上是一条线走下来。在二十大召开以后不到半年时间发生了这些变化。我们要知其然更知其所以然，影响这些变化的是什么形势？是国家形势和国际形势，也就 是国情、世情、企情与改革的情况。

重大的变化，是2018年为分界线的世界百年之巨变，形成影响国企改革的五大走势：

1.

第一个变化，是国际环境变化的深度冲击，影响国企地位和国企改革。中美贸易冲突激化，并走向经济全面对立。从2018年开始，全球化与逆全球化的斗争冲突激烈，一是决定着国有企业走向世界一流、竞争力排在突出位置；二是决定着中国现代化的自主自强特征与安全保障问题。这些因素，突出地出现在国企改革内容中。

2.

第二个变化，是连续三年的疫情使得国计民生、社会服务的功能越来越突出。国企不光是赚钱的，还担负着其他功能，战略安全、产业引领、国计民生和社会服务的四大功能出现在“十四五”规划中，以及以后若干次会议中，国企核心功能的提出，最近多次出现在国企改革语系中。

3.

第三个变化，经济风险增加，使得现代化产业体系突出 。俄乌战争爆发，美欧与中国经济脱钩的风险，中美都进入重构中国产业链阶段，尤其是现代制造业的加强，产业链、供应链的高级化、现代化成为迫不及待的任务。

4.

第四个变化，党的二十大的强国主题对现代化新国企的需要显得突出起来。在党的十二大以来，一直以中国特色社会主义为主题，社会主义与市场经济矛盾处于突出位置。二十大以全面建设社会主义国家的主题，中国式现代化使得现代化成为国企的重大任务。

5.

第五个变化，发展形势对统筹各种所有制共同发展提出新的要求。世界经济形势的低迷，尤其是国内民营企业的困难局面，对经济增长的影响加大，使得坚持两个毫不动摇更为突出，国有企业和民营企业共同发展的任务，作为社会责任提出来了。

所以说，党的二十大以来，我们党在总结历史的经验教训和现实难题中，很多思路发生了变化，包括主题变化、理论变化、目标变化、功能使命变化、重点任务变化、方法路径变化。

最敏感的还是核心竞争力与核心功能。如果说习近平同志在2016年10月国企党建讲话中解决的是国有企业性质与地位问题，现在重点是解决国有企业使命与功能问题。过去要回答为什么要有国有企业，怎样建设国有企业，现在是要回答国有企业有什么用，要什么样的国有企业。随着改革深化与整个国内国际形势的变化，国有企业的功能使命要进行一次思想解放的讨论，在重新分类的基础上进行重组，可能会出现大规模、大跨度、大格局的重组。

改革一直在路上。现在，思路仍然在变化之中，可能在相当长的时间里才能完成这种转变。刚才我所讲变化的各种苗头和趋向分析，为国企改革提供思考的因素。

第三句话

国企改革要从“国企思维”向“国家思维”转变

新一轮国企改革应该有怎样的思维?

前五个月的变化，说明应该以中国式现代化的思维来推进国企改革。从根本上说，要跳出国企看国企改革，我们的思维要从“国企思维”向“国家思维”转变。只有在思想理论提高的基础上，才能找到正确的道路与目标。同样地，国企智库思维也应该随之实现思维转变。

1.

第一，国企改革要跳出单纯的国企思维，向国家思维转变。不能局限于国企自身谈国企改革，要从国家的角度考虑，也就是由“大企思维”转向“大国思维”。国企有自己的需要甚至有特殊利益，而国家没有自己的私利。国家要考虑多种所有制的利益，立足点不同，提出问题与解决问题的思路常常不同。

2.

第二，国企改革要跳出单纯的部门思维，向中央思维靠拢。要从党和国家的角度来思考国企生存、发展与改革问题。党需要我们做什么，这是我们考虑问题的出发点与落脚点。研究国企改革，重要的是落实习近平总书记与党中央、国务院的部署。

3.

第三，国企改革要跳出经验思维，向理论思维转变。理论是指导思想，是灵魂。习近平关于国企改革发展与党建讲话，特别是最近5个月关于国企改革的论述非常集中，非常具体，体现了中国式现代化的思想。我们要在认真学习准确理解的基础上制定新一轮国企改革行动方案。譬如，分类问题，经济责任与社会责任问题，功能使命问题，需要在新的方案中得到落实，这牵涉到新一轮改革的指导思想、方向与路线问题。

4.

第四，国企改革要跳出陈旧思维，向新型思维转变。我们的改革不是“过去时”而是“现在时”，从国企改革原来的角度走出来。包括有些暂时搞不好的，可以先放一放，前提是不影响中国式现代化的进程。

5.

第五，国企改革要跳出眼前思维，向未来思维转变。国家的、现代化的，社会主义的，2035年，2050年的，中华民族伟大振兴的，要讲100年的，这是我们常常心念的地方。我认为，现在要做2023年到2033年的改革方案， 主要是中国现代化经济体系的改革方案。

6.

第六，国企改革要跳出国内思维，向世界思维转变。世界局势与趋向，是决定国企改革发展的重要参数。企业的开放，首先是经济的国内国际的双循环；企业的发展，创建世界世界一流，首先是世界范围的竞争力。

7.

第七，国企改革要跳出枝杈，向主干思维转变。中国式现代化主题是现代化社会主义国家与现代新国企的关系。社会主义与市场经济矛盾，是次要地位的矛盾。而国企改革中的一些问题本来属于一般矛盾，让其回归到一般地位去。

第八，国企改革要跳出繁杂思维，向逻辑思维转变。一场改革有逻辑起点、逻辑中介与逻辑终点。从哪里来，到哪里去，这是一个逻辑实现的过程。中国式现代化、现代化的新国企、现代化产业体系、新兴产业体系、产业链、供应链。这是一个逻辑体系。抓什么，先抓什么，抓到什么程度，达到什么效果，都要作为一个框架立起来。

9.

第九，国企改革要跳出被动，向主动思维转变。由适应形势到推动形势的变化。我们的国有企业改革不是表态式的、响应式的、跟随式的。要从主动的、自觉的、创新的角度与国家共忧，为领袖分忧，为人民解忧，发动国企改革的主动精神，包括国企智库的创新力是根本性的能力。

10.

第十，国企改革要跳出口号文件，向破解难题思维转变。不能总是出太多的文件，总是讲指导思想、基本原则与基本要求，你提出的问题要有用，要到改革最需要的难点，提出改革的思路。

11.

第十一，国企改革要跳出衙门思维，向基层实践思维转变。到基层中，到实践中去找问题，出主意。其实，在国企改革中，群众有很好的做法与经验，走在改革的前面了，可惜我们常常不识货，也总结不出来，推广了效果也不尽人意。

12.

第十二，国企改革要跳出单面思维，向系统思维转变。改革从来是作为一个整体出现的。发展与安全的问题，国企与民企问题，要从总体上思考。最近提出的安全问题，是第一次作为改革的内容出现，对我们是一个提醒。

13.

第十三，国企改革要跳出成果思维，向效益思维转变。这是双重的跳出，企业跳出价值到实现价值，智库跳出课题到解决问题，转化为决策、批示，得到社会承认。价值是一种成果，而使用价值是一种实现。任何改革都需要向实际效益转化。

14.

第十四，国企改革要跳出封闭思维，向开放思维转变。国企改革不总是那么一些东西，需要不断地思想解放，对国企使命功能要进行一次思想解放的大讨论，对马克思主义生产目的也要进行讨论。

新一轮国企改革不是一下子就能拿出来的。因为中国式现代化是一项全新的事业。肯定地说，新一轮国企改革方案的提出，是一个对习近平总书记在党的二十大以来重要论述学习践悟、深刻理解、融汇贯通的过程。同时是一个调查研究的过程，通过对世情、国情、企情与改革情况的研究，从而得出正确的结论，提出高水平的方案。

（根据3月25日现场演讲及课件内容整理补充，发言内容系个人观点，文责自负）

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