2023年养老金上调政策，不区分企退和机关事业，但会考虑上调比例

今天在人社部官网查文件，顺手下载了近6年退休人员基本养老金调整政策。发现了几个特点：

一是文件的发文日期基本在3月至4月，内容格式一致，调整办法也每年一样，都是“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”。

二是调整水平稍有差别，上调比例从5.5%下降到了去年的4%。下降期间就是最近三年。并从2020年开始限高，要求各地不准突破国家规定比例。

三是企业退休和机关事业退休会不会分别调整。至少从这6年来看，文件明确是“实现调整办法基本统一”。

可能有人对“实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一”提出疑问，认为企退和机关事业单位退休人员“上调比例”是统一的，是一样的。这理解其实是片面的。

正确理解是：这两类人应使用同一个文件调整养老金。企退人员上调养老金用这个文件，机关事业退休人员上调养老金也用这个文件，不再另行发文。

事实上，各省在制定本地养老金调整办法时，都会考虑“上调比例”在企退和机关事业之间的差距，适当将企退人员的“上调比例”设为大于机关事业单位退休人的“上调比例”。

主要原因还是因为企退人员平均养老金水平已明显低于机关事业，没有更多办法“拉低”机关事业，必须“拉高”企退，用不同的“上调比例”缩小差距。

综上，在已完成机关事业单位养老保险制度改革，实现养老保险制度并轨，连续6年明确“企业和机关事业单位退休人员调整办法统一”的情况下，总结三点：

1.养老金调整机制已实施多年，没有必要再分两个制度分别调整。

2.考虑到两个制度之间存在的养老金差距，可利用“上调比例”实行区别对待。

3.总的目标是缩两个制度平均养老金水平差距，为共同富裕打基础。

以上就是企退人员养老金“上调比例”将大于机关事业的逻辑所在，我也只说逻辑，不提供实例。

目前养老金调整国家尚未发文，网上所传也大多基于之前年份。要完成这项工作，大致步骤分为三步：

一是国家发文，由人社部和财政部联合发文到各省市，再由当地的人社财政两个部门根据实际测算，会商确定本地养老金调整办法。

二是地方发文，经地方人社财政两部门测算确定本地调整方案并报省政府同意后，上报人社部财政部审批同意，再全省发布。

三是组织实施，社保经办机构根据文件规定开展经办，联合信息技术部门按时完成养老金上调。