5年清理完编外人员，哈尔滨为何这么急

最近，哈尔滨清理“编外人员”的政策引发热议。

按照当地公布的《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》（简称《方案》），编外用人清理规范工作从3月开始到6月底结束，分自检自查、组织实施、检查督导三个阶段实施。

其中特别强调，用人单位要制定编外用人员额年度精简计划，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简（空编率5%-15%，编外用人精简5%；空编率15%-25%，编外用人精简10%；空编率大于25%，编外用人精简15%）。

哈尔滨清退“合同工”“临时工”的力度不可谓不大，精简后编外人员最多不超过用人的10%。这并不是哈尔滨第一次“控编缩编”，早在2018年，哈尔滨市制定《市直机关事业单位实施控编减编三年行动计划（2018-2020年）》，并在2020年11月底，市直机关编制总量精简21.5%和市直事业单位编制总量精简36.2%的目标。

第一刀缩编，第二刀又砍向了编外人员，哈尔滨精简人员的力度不可谓不大。在国家机构精简5%编制和山西县城机构合并改革的大背景下，哈尔滨的改革也是大势所趋，理所当然。

海尔滨的财政很大程度靠转移支付也无可厚非，，

财政没钱了

为何缩编力度如此之大，简单来说就是财政没钱了。

根据哈尔滨市公布的2021年财政数据，全市一般公共预算收入完成365.8亿元，同比增长7.7%，加上级补助收入、使用上年结转资金、调入资金、争取一般债券收入、调入预算稳定调节基金等项目后，收入总量为1517.9亿元；全市一般公共预算支出完成992.1亿元，同比下降14.7%。也就是说，哈尔滨市2021年的财政自给率只有36%，更多财政收入靠转移支付。

2022年的数据更为夸张，哈尔滨市公共预算收入下降28.3%，只有262.2亿，一般公共预算支出则上涨7.4%，达到1065.5亿元。去年的财政自给率只有24.6%。

去年有一定的特殊性，疫情加上经济不景气的双重包夹，哈尔滨这份成绩单还算说得过去，但财政承压的事实不得不重视。

作为共和国长子，东北为建国初的工业化做出了贡献，如今获得一些补偿，也是理所应当。另外，东北有很多央企的收益和税收都直接上交中央财政，将收益适当返还给地方也是应该的。

抱紧铁饭碗

其实相较于财政危机，东北还面临着人口减少，产业萎缩的问题。从2017年到2022年，哈尔滨人口从最初的1092.9万人下降到988.5万人，人口的自然增长率为-2%，东北再无超过千万人口的城市。

缩减编制的反面是老国企聚集区里，人们对编制的迷信。这样我想起了十年前的一个新闻，2013年，哈尔滨招录环卫工，共有7186人中，约3000人拥有本科学历，还有29名硕士生，最后有两名硕士上岸。

当年媒体讨论的重点是，本科生和硕士去做环卫工是不是浪费资源，如今时代变了，央媒高高在上，一定要让本科生、硕士生这些“孔乙己们”脱掉长衫，去从事体力劳动。当然劳动和劳动是不一样的，拧螺丝是体力活，哈尔滨的环卫工也算体力活，但关键是有编制。

为了一个编制，为了一个稳定的岗位，硕士生宁愿去做环卫工，这种唯编制至上的体制崇拜让人堪忧。

似乎北方衰落的重工业城市都有这种特点，我生长在山西小城，整个城市靠一家煤炭企业供养，几乎所有的青壮年都是这家煤炭企业的工人，大家对国企中的生态习以为常。这样的结果就是，老一辈的人不愿离开家乡，他们把编制和稳定的体制内工作奉为小小的理想，期望着自己的孩子也能获得这样的岗位。

在这样的心态下，整个城市都依赖着这家国企，如果国企倒了，也意味着整个城市陷入衰老和垂死的状态，市政的开支也会难以为继，只能靠上级支援。这是一种病态的衰老，东北的城市大多都陷入这种状态。

这种状态下，城市会丧失活力，有点拼劲的年轻人会离开家乡，而选择回乡的会尽力进入体制内，拼尽全力拿编制然后躺平。此外，城市遗留的下岗潮问题也随着时间流逝被淡化了。

这种暮气沉沉的状态在东北文艺复兴的作品中表现得很具体，双雪涛在《平原上的摩西》中曾有这样一段庄树和出租司机的对话对话

司机说：“新闻上报过，海水污染了，海豚就游上海岸自杀，直挺挺的，一死一片。”我没有说话。他说：“懦弱的人都这样，其实海豚也有牙，七十多岁，一把刀也拿得住。人哪，总得到死那天，才知道这辈子够不够本，你说呢？”我说：“也不是，也许忍着，就有希望。”

在另一个短篇小说《宽吻》中，他把“海豚”的生存状态写的更残酷，被圈养在水族馆的宽吻海豚活不到七岁，在狭小的水池中，他们无法用声呐定位，成了没有方向的瞎子，在痛苦与绝望中死去。

这恰是要么碌碌无为中死去，要么干脆在痛苦中自杀。一个丧失了创造力的社会，生活在里面的人无疑是压抑且绝望的。

而要摆脱唯体制至上的观念，需要全社会由上而下的改变分配方式，剔除现有公务员的特殊待遇，例如“一考定终身”“退休金和公费医疗的特殊待遇”等等问题，让公务员和普通企业工人能够有同等的社会待遇。破除特权，才能避免唯考公论，才能重新激发社会创新创业的热情。