清理编外人员，东北太难了

按照人口比例，东北的编外人员或许是最多的。

多到什么程度呢？

吉林某地广播电视台，全额拨款单位，下辖的一个差转台（信号放大、发射台站），位于城郊的山顶上，编制9人，实有人员30余人。

多出来的20来号人，都是编外人员，大概每人花了10万元，买指标进的，就盼着有一天能转正。

他们每月上8天班，工资约2千元。

或许有人认为，每月只上8天班，那其余时间做兼职，赚外快，岂不是太划算？

实际情况不是这样的。

那里就业机会少，一个萝卜一个坑，很难找到其它的活。

不然谁去差转台呢？

不上班的日子，一些编外人员泡在网上，与美女网聊，打赏女主播，最后搞得夫妻不和，鸡飞狗跳。

试想，如果清退编外人员，不少人连本钱都没捞回来，会不会跳脚？

另外，把这些人清退了，他们去哪里再就业？

还有一个最近引起热议的例子。

黑龙江一家中医院，200余个编制，行政、采购、后勤等岗位就占了130多个。

全院护士20余人，护士长1人，全都是编外人员。

每年新增的编制，全被后勤拿走了，内部价10万元左右。

如果清退编外人员，一个没护士的医院怎么运行？

这些都是很现实的问题。

然而，东北清理编外人员，又势在必行。

财政赤字猛增

2022年度的全国财政数据中，最为突出之处，就是地方财政赤字猛增，高达11.62万亿元，创出历史新高。

东北的情况尤为严重。

单纯从财政收入来看，辽宁和苏州市差不多，黑龙江和无锡市差不多，吉林和厦门市差不多，但财政支出却比对方高多了。

2022年，吉林、黑龙江、辽宁财政自给率分别为21.0%、23.7%、40.4%，没一个超过50%的。

而2021年，三省财政自给率分别为30.95%，25.48%，46.85%。

吉林、辽宁，同比下降幅度很大，位居前五。

黑龙江下降幅度小，是因为快垫底了。

再从债务率来看，债务率=地方显性债务余额/地方财力，地方财力=一般公共预算收入+基金收入+国有资产经营收入。

大于100%，就表示偿债压力很大。

2022年，吉林、黑龙江、辽宁债务率分别为589%、586%、360%。

显性债务，是指已发行债券部分，如果算上隐性债务，那结果更糟糕，可能永远也还不清。

人口流失严重

东北人口流失严重，已是不争的事实。

七普结果显示，东北常住人口10年减少1101万人。

全国范围内，黑龙江人口流失最多，减少646万多人。

10年间，东北有47个县人口下降幅度为10%~30%；26个县人口降幅超过30%；个别县甚至人口流失50%以上。

编外扩张

东北一些县市，产业支撑能力弱、人口流失、活力不足、财政入不敷出的困境突出，但编外人员却只增不减，连年增加。

一名科级干部说：

“编外人员不仅人均财政供养经费低，而且更会做事，好用、听话、勤快。我宁愿带一个会做事的临时工，也不要3个不干活的编内人员。”

一些部门和单位，出现“占编不用，编外扩张”现象。

人口普遍流失，编外人员却连年增加，进一步加重了财政负担。

如何清退？

目前，地方财政赤字猛增，必然要过“紧日子”。

说穿了，当前的赤字就是未来的税收，决不能过早透支财政，把摊子留给子孙后代。

近期，哈尔滨率先开始清理编外人员。

① 编外用人摸底工作，从3月20日开始，到6月底结束。

② 市直机关编外用人，原则上5年之内精简完毕，每年不少于20%。

这个力度还是挺大的。

中国经济体制改革研究会第6~7届副会长陈剑认为，截至2021年，全国编外人员约为4380万人，比编内人员还多。

清理编外人员，不宜“一清了之”，要避免“一刀切”，特别是对于县乡编外人员，必须通盘考虑，慎重对待。

另外，可以把部分职能下放、外包给社会和市场，为编外人员再就业创造机会。