菲律宾：跌下神坛的它，是中国的前车之鉴

亚洲整体的经济水平虽然不如欧洲，但也有许多虽然国土狭小但是发展得却不错的国家，比如韩国、日本等。

然而，更多的却是老挝、柬埔寨这种经济发展较为落后的，也包括菲律宾。

那么菲律宾是如何从一个经济飞速发展的小国沦落到如此境地？

受压迫的殖民经济

14世纪之前，菲律宾群岛尚未形成国家，多以土著部落形式存在。

据《吴时外国传》记载，最早到达菲律宾群岛的国家力量是中国三国时期的东吴。

14世纪前后，菲律宾出现了由土著部落和马来族移民构成的一些割据王国，其中最著名的是14世纪70年代兴起的海上强国苏禄王国。

而自16世纪起，菲律宾便成为了殖民国家。

从麦哲伦开始环球航行进入到了菲律宾群岛开始，菲律宾群岛就逐渐地被纳入了西班牙的统治范围。

就这样，菲律宾也就率先脱离了与东南亚其他国家发展的轨迹而逐渐形成了菲律宾自己的独特的社会经济发展模式。

16世纪初，菲律宾群岛的经济与其他东南亚国家的经济一样，在自然缓慢地向前发展。

1571年西班牙殖民者黎牙实比在菲律宾的马尼拉建立了市政厅，西班牙国王菲力浦二世颁诏认可了马尼拉和吕宋的新称号。

在征服菲律宾的同时，殖民者把大庄园制度移植到了菲律宾。

他们在菲律宾恣意妄为，利用各种借口肆意掠夺、强行兼并菲律宾人的私有土地和村社的公有地。

16至18世纪菲律宾岛内荒僻之地传统的农业生产方式仍占重要地位，而殖民者移植的大庄园制度也已十分落后，对菲律宾的农业经济并未起到促进作用，相反阻滞了菲律宾农业经济的发展。

尽管在18世纪70年代，菲律宾殖民当局曾试图实行新经济政策，发展菲律宾的民族经济，但这种尝试最终没有取得成功。

西班牙殖民者在菲律宾立足以后，为自然环境所迫，必须加强与中国等亚洲国家的经济贸易。

由于西班牙殖民当局的支持和需要，菲律宾与中国的贸易迅速发展。

然而，1593年1月11日菲力浦二世颁布“许可”制度的法令，规定菲律宾同西属美洲的贸易只可用政府所有的大帆船来经营，并且限定马尼拉和阿卡普尔科为其唯一的起讫点，这个法令一直严格执行到1815年大帆船贸易正式终止。

海上贸易的兴旺使马尼拉能够保持作为群岛中心都市的地位，马尼拉因而成为亚洲与美洲贸易的中心。

但是，宗主国西班牙的贸易限制使菲律宾的海上贸易终难发展成为大规模的转口贸易，菲律宾也因而失去了一次经济发展的机遇。

再则，由于菲律宾殖民当局过多地关注海上贸易，忽视了农业和工业，又没有采取有效的步骤去开发菲律宾的经济资源，以致于殖民者热衷于高额利润的海上贸易，而不愿意经营大块土地。

这样菲律宾的经济发展就没有坚实的基础，大量的美洲白银最终流入了亚洲的其他国家，菲律宾的经济在18世纪末仍滞步不前。

而到了美国接手菲律宾之后，进一步对菲律宾的经济进行了压榨式的掠夺。

美国通过对西班牙的战争，并颠覆了刚刚宣布独立的菲律宾共和国后，抢占了菲律宾相关群岛，明确本身的殖民治理。

美利坚在菲律宾领域的殖民治理，源自1898年十二月份美西《巴黎条约》的签署，直至1946年七月份菲律宾领域宣布独立为止。

美利坚对于菲律宾领域的经济政策是力求将菲律宾相应群岛有效变成美利坚的原料加工地、货物倾销市场以及筹资基地，以及明确美利坚在菲律宾区域经济当中的垄断优势。

美利坚作为发达的资本主义经济大国，对菲律宾经济的控制，与西班牙统治时期的经济掠夺方式有所不同，它是建立在贸易与投资的基础之上的。

美国为排斥和削弱其他殖民国家的竞争，大力向菲律宾区域输出相应资本。

但美国的投资很少投向工业，而以原料生产与出口作物加工为主，这是与美国对菲律宾的贸易政策互相配合的。

然而这也使得菲律宾的工业发展变得异常薄弱，为后来菲律宾经济从神坛跌落埋下了祸根。

1913年10月，美利坚也颁发了《安德武德—西蒙斯方案》，消除对于菲律宾产品传输至美利坚的上述壁垒，美菲之间开始实行免税贸易。

自此之后，在菲律宾进出口贸易比例中，美国所占比重持续增长，美国的产品也被倾销至该国市场。

在1933年时，在菲律宾的进口商品比例中，美国输入比例高达64%，然而菲律宾输入至美国的商品则占菲律宾出口总值的百分之八十三。

美菲之间的外贸是通过“自由外贸”作为标记的，它首先，推动了菲律宾领域的经济作物出口商品的加工公司的发展。

其次，促使菲律宾领域的经济极度依附于美利坚，促使菲律宾领域的经济发展逐步畸形、局限；而不少美利坚廉价产业货物的倾销促使菲律宾领域民族产业的发展受到了巨大的影响。

第二次世界大战结束后，菲律宾人民争取菲律宾的独立展开了广泛的斗争，并于1946年7月4日建立了菲律宾共和国。

然而，尽管已经独立，大事美国垄断资本集团依然控制着菲律宾的主要经济命脉。

在此之中慢慢地寻求发展，直到二十世纪七十年代，菲律宾才迎来了经济的黄金时代，但却很快跌下了神坛。

黄金时代的衰落与启示

独立后的菲律宾与美国签订了《菲美贸易协定》和《劳雷尔一兰利协定》，规定了两国间的自由贸易、自由投资和固定汇率，得到了来自美国一系列投资和资金﹑技术援助。

再加上朝鲜战争带来的美军需求。

使得这15年菲律宾经济的外部环境也比较好。

内外因素的共同作用保证了菲律宾经济在独立后的头15年里发展迅猛，成为东南亚地区的领头羊，从1949年到1958年，其进口替代部门的年均增长率高达12%，人均国民生产总值以年平均约4%的速度递增。

到马科斯时代来临，菲律宾的经济也开启了黄金时代，飞速发展。

1965年底，马科斯上台。1972年实施军管。

马科斯采取的政策主要有：

第一，整顿政府机构，惩治腐败，实行土地改革。

1.大力发展能够赚取垄断暴利的进口替代部门和初级产品加工贸易部门。

2.设立出口加工区，鼓励外国投资和出口替代工业的发展。

3.大举扩大政府支出，增加基础设施和资源开发投入，仅1966到1970年，政府建筑支出就比前5年增加了92%。

4.积极推动“绿色革命”，实现粮食自给。

4.大举借债，1970- 1975年期间，政府短期公债翻了一番，国外公债在同期内猛增214%，即从8.22亿美元增至25.86亿美元，后来在1975-1980年，外债更增长了三倍，增至105亿美元。

5.调整对美国完全依附的政策，废除了《劳雷尔一兰利协定》。

马科斯的政策使得菲律宾经济从20世纪60年代初的大幅度滑坡中走了出来，到20世70年代末，菲律宾己构建起包括三个主要部门在内的工业化体系。

第一是初级产品进口替代部门；第二是重工业和化学工业部门；第三是生产椰子和砂糖的农业综合企业部门。

整个20世纪70年代，菲律宾经济有了比较迅速的发展，年均经济增长率高达6.4%，1982年甚至被世界银行列为“中等收入国家”。

这一个时期也可以成为菲律宾经济的黄金时代。

此时的菲律宾国内人均生产总值一度追到了亚洲第二的位置，仅仅在日本之下。

然而，这样靠着债务和垄断来持续增长的经济是完全经不起时间的考验的。

所以，从20世纪70年代的后期开始，菲律宾的黄金时代就开始衰落了。

进入八十年代，工农业增长速度显著放慢，1982年国民生产总值增长率降为2.6%，外贸赤字达28亿美元，外债今年高达250多亿美元，是东盟国家中最多的一国。

1983年菲律宾货币贬值两次，由1982年底的1美元比9比索，降为1983年的14比索，币值降低52.7%，因而物价上涨了一倍，失业也大增，当时估计菲律宾每4个有就业能力的人中，就有一个失业或半失业的。

而造成这样局面的原因也是长期以来埋下的祸根。

首先就是对西方经济依赖较大，易受经济危机的影响。

菲律宾每年外贸收入占国民生产总值43%，经济好坏很大程度上决定于每年对外贸易的进展。

就当时整个外贸情况来看，西方国家仍是它的最大贸易伙伴，占外贸总额的60%，而与东盟及中苏等国贸易近几年来发展虽快，但在外贸总额中所占比例仍小，如与东盟国家贸易仅占7%，与中国、东欧等国贸易占4%，与中东国家贸易占10%，加起来仅为21%。

因此七十年代西方的两次经济危机都给它带来很大影响。

西方国家为了转嫁危机，大幅度压低原料产品价格和提高工业品价格，使菲律宾贸易赤字大为增加。

如1972年贸易赤字为1.2亿多美元，1980年增至近20亿美元，1982年达28亿美元，增加了十多倍，以致1972年到1982年外贸赤字累计达132亿美元，使菲律宾经济和人民生活都受到严重影响。

其次就是发展工业时遇到的资金不足和借债问题。

因为西班牙和美国的殖民统治，尤其是美国的掠夺性操作，导致菲律宾的工业十分薄弱。

这也就导致了菲律宾需要花费很大精力在这一个方面。

而七十年代菲律宾工业发展逐步转向基础工业，资金不足是面临的主要困难之一。

1979年计划建设十一项大型企业，加上其他发展能源、改造现有工业、新建加工区、发展交通运输业所需的资金，估计每年用于经济发展的资金约为40--50亿美元。

由于资金不足，主要依赖向外借款。

原打算依靠不断增长的出口收入来还债，但由于八十年代主要出口产品价格大幅度下降，进口原料、配件及石油费用不断增加，造成外债越滚越大，成为沉重的负担。

其三则是人口增长的问题，人口增长过快也成为了影响菲律宾经济发展的重要因素。

第二次大战时，菲律宾人口只有1700万人，到1983年增加为5100万人，30多年增加了两倍。

六十年代菲律宾每年人口增长率为3%，比例很高，七十年代中期有所下降，减为2.7%，现在约为2.4%左右，但比较起来还是高的。

人口增长过快不仅成为政府解决贫困的不利因素，同时也造成资源，医疗，福利，教育和社会稳定等诸方面的问题，加重了菲的社会负担，在社会经济发展方面，人口膨胀首先消除了在贫困方面作出的努力。

人口的高增长率使得菲政府提供的新增就业岗位难以适应劳动力迅速增长的要求，就业形势一直没有改观。

而人口过快增长导致的就业率低下问题也使得社会不稳定因素进一步加剧，社会治安陷入混乱。

八十年代对于菲律宾的经济来说是停滞，甚至是倒退的年代。

直到九十年代，菲律宾的经济下滑才得到了控制，经济全面开始复苏。

菲律宾经济跌落神坛给了我国发展以许多的启示。

首先是要拥有一个稳定的政局和稳定的社会治安，如果社会治安不够稳定，抢劫、绑架等犯罪行为不断滋生，则非常不利于投资环境的进一步改善。

其次就是一定要形成自己本国内的支柱性产业，避免形成对外的贸易依赖。

农业是菲律宾的支柱性产业，所以国内主要的出口产品是农产品、水果和服装等。

这些都是附加价值极低的产品。所以菲律宾后来也大力发展近海石油的开采，进一步努力形成国内主导产业与支柱产业。

第三就是要扩大出口的市场，特别是加强与第三世界国家的贸易关系。避免西方经济出现危机时太受影响。

向着中国梦前进

经济的发展是受到多方面因素影响的，菲律宾经济的起飞与降落，都是长期以来多种外部因素和内部因素互相作用形成的结果。

而如何抵御外部风险对经济造成的影响也成为近年来所有国家都需要面对一大课题。

在艰难的时期，我们也应该更加坚定地跟随祖国的步伐，想着中国梦稳步前进。

参考资料

《菲律宾经济 成就与困难》

《菲律宾经济发展二十年》

作者：理理

编辑：墨浓