坚决不当蒙古第二，面对美国的威逼，中印夹缝的尼泊尔如何抉择？

尼泊尔人口约3000万，是一个典型农业国，经济落后，工业基础极其薄弱，2021年之前是世界上最不发达国家之一。

虽然上世纪90年代初期，开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局动荡和基础设施薄弱，收效不彰。严重依赖外援，预算支出四分之一来自外国捐赠和贷款。

一、尼泊尔的三大国际关系

尼泊尔外交有三大策略，即是与印度、与中国、与美国的关系，这是尼泊尔最重要的双边关系。

印度是尼最大贸易伙伴和重要援助国，1947年6月印度独立后，尼泊尔即与印度建交，尼印实行开放边界，两国公民可自由或较自由出入边境口岸。

紧密的经济联系度让两国的关系良好，两国高层一直以来密集互访不断。

尼泊尔总理柯伊拉腊参加印度新任总理莫迪就职典礼，次年印度总理莫迪两次到访加德满都，双方关系达到顶峰。

结果在2015年9月，尼泊尔颁布新宪法招致了印度方面的不满，印度随即收紧边境管控，禁止出口工业品及日用品到尼泊尔，立刻造成尼泊尔国内物资严重短缺，尼印关系变得紧张。

2016年1月，在国内外压力下，尼泊尔议会通过新宪法修正案，修改了部分条款内容。

印度这才对修正案表示“欢迎”，逐步放松对尼的禁运，尼泊尔民众的生活才又恢复正常。

中国是尼泊尔第二大贸易伙伴、第一大投资国。

1955年8月1日尼泊尔与中国建交以来，两国高层也较密切。尼国王、首相多次访华。周总理也曾两次访尼，邓小平副总理也曾访尼。

1996年底，江泽民主席对尼进行国事访问，两国建立世代友好的睦邻伙伴关系。

与印度的“不快”发生后，尼泊尔政府也意识到把经济重点放在与一个国家的交往比较危险，于是愈加重视发展与中国的关系。

2021年1—6月，中尼贸易额8.2亿美元，同比增长75%。

其中，中国对尼出口8.1亿美元，同比增长74.3%；中国企业在尼新签工程承包合同额5.8亿美元，同比增长6.2%。

2019年10月，中尼关系提升为面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系。

尼泊尔是亚洲基础设施投资银行创始成员国，中尼两国政府于2017年5月签署关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录。

中尼先后签订贸易、经济技术合作、避免双重征税、交通、中国西藏自治区同尼泊尔通商等协定。

还有中尼经济贸易联合委员会、藏尼贸易洽谈会、中尼民间合作论坛等双边经贸促进机制。

除了经济系越来越紧密之外，中尼在体育、文学、艺术、广播、科学、宗教、摄影、出版、教育等方面都有交流。2000年，中国在尼兰毗尼建成中华寺。

同年，尼成为南亚第一个中国公民组团出境旅游目的地国。截至2019年，中方已在尼成功举办八届“中国节”活动和八届“中国教育展”活动。

2007年，孔子学院落户加德满都大学。2009年，两国建立青年交流机制。

近年来中国稳居尼泊尔第二大游客来源国，2019年,两国间已开通北京、拉萨、成都、昆明、广州、西安、重庆、长沙、香港至加德满都往返航线，越来越多的中国人把旅游地放在了喜马拉雅山另一面这个宁静的佛教古国。

也随着航线的陆续开通，尼泊尔与中国的经济、文化等关系变得越来越密切。

二、突然热情起来的美国

1947年4月，尼泊尔和美国建交并签订友好和商务条约。2005年5月，美助理国务卿罗卡访尼。2006年5月，美助理国务卿包润石访尼。

2010年8月，美代理助理国务卿帮办柯什普访尼。2011年2月，美国副国务卿奥特罗访尼。2018年12月，尼外长贾瓦利正式访问美国。

尼泊尔也很重视与美国的关系，但互相的访问的密度就小一些，而且双方互相访问的官司员级别仅限于副国务卿以下，比起同是南亚的印度来说，美国显然对这个小国冷淡了很多。

但是2017年，美国突然给尼泊尔送来了一个大礼包----5亿美元援助，这就是美国的千年挑战计划项目。

千年挑战计划，是美国政府主导下的一个针对广大发展中国家的援助计划。

“千禧年挑战公司”的唯一一顶业务，就是替美国政府花钱，这个公司名义上是独立经营，但其实一直接受美国政府直接领导。

美国国务卿，财政部长等政府要员悉数位列公事董事会，这个公司花得每一分钱，都得美国国会参众两院通过，所以说它独立援助机构，没几人会当真。

这家公司起源于2001年的“9·11”事件后，时任美国总统的小布什发明了一个新理论。

他认为世界经济发展的不平衡是滋生恐怖主义的根源，从而威胁到美国的国家安全，而以往美国对外援助，没有起到降低穷国贫困发生率的作用。

因此，小布什主导建立了“千禧年挑战公司”这么一家专门负责美国外对援助的公司。

其实，恐怖主义的根源与西方国家的国际强权不无关系，而且美国与其中很多恐怖组织都难以撇清关系，与美国反目成仇的本拉登、还有ISIS国，当初背后都有美国中情局的影子。

小布什的理论实在难以自圆其说。

美国规定这笔钱不是贷款，不用还，是专门用来为贫穷国家搞基础建设，但与中国对外的援建项目有本质上的不同，因为其中多了很多条条框框。

所以这个所谓的千年挑战公司只不过是美国为干涉别国内政的传统伎俩披了一个新的外衣而已。

三、给钱为啥不要？

所以，尼泊尔手里捧着这烫手的5亿美元，迟迟没有签协议，国内也是抗议声不断，这个计划一拖就是5年。

一直到了2022年，美国政府说：不能再拖了，签还是不签，给个痛快话。其中威胁的意味甚浓。

5亿美元对年生产总值突破100万亿的中国来说，可能真算不了什么，但是对于一个人均年收入1200美元，3000万人口的贫穷小国来说，诱惑力当然也不小，但为什么迟迟没有下文呢？

原来美国给这笔援助设定了几个条件：

第一条，凡是被美国援助的国家必须“致力于民主良政、经济自由化”，言下之义：听美国的话，跟美国走，市场对美国开放。

但凡需要接受美国援助的国家，有几个是工业实力发达的？

开放了市场，穷国拿什么跟美国去对等做生意，除了走低价卖资源的老路，被人掠夺资源哪还有什么挣扎的余地？

比如蒙古当时头脑一发热，拿了美国的援助，只好牺牲了环境，低价抛售珍贵的稀土资源。

经探明，尼泊尔国土面积虽不算大，但稀土之类的矿藏却不少。

截至2007年，尼泊尔已发现的金属矿藏有铁、铜、锌、铅、镍、钴、钼、金、钨、钛和银等，非金属矿藏有菱美矿、石灰石、白云石、大理石、石榴石、云母、石墨、石英、陶土、磷矿、花岗石、硅岩、宝石等，能源矿产有石油、天然气、铀、地热和煤。

其中，铁矿储藏约2305万吨，铜矿储量约1618万吨，铅矿储量约300万吨，锌矿储量约266万吨，菱镁矿储量约2亿吨，石灰石储量9.85亿吨。

尼泊尔也是端着一个金盆子的，但苦于没钱开发而已。

第二条，拿了美国的援助金，只能做合同里的项目，不能挪作他用，更不允许拿这笔钱做危害美国利益或安全的事。

这一点可以理解，也在情理之中，总不能让人吃完饭把锅砸了。

第三条就有点难为人的意思了，即每一个接受美国“千禧年援助计划”的国家，其被援助的项目，必须符合美国法律的要求。要求不仅不能违反美国现行法律，就连未来法也不能违反，意思就是连将来美国制定出一部新法，也不能违反。

否则美国有权中止这个援助计划。但如果中途有什么情况发生，尼泊尔却无法单方面宣布援助计划中止。

这一条虽然听上去很别扭，忍忍也就过去了，但是最后一条也是第四条就让人难以接受了。

根据这个援助计划，所有参与这个项目的外国人（美国人）不受当地国法律的限制，意思是所有参这个项目的美国人如果在尼泊尔违法犯罪，那么尼泊尔也是无权审判的。

就是这一条，让尼泊尔国内骂声一片，这明显就是美国拿5亿美元在尼泊尔买了一个治外法权，不声不响地把尼泊尔变成了殖民地。

更何况作为援助国的美国，有权决定在每个项目中所投资比例。

换言之，每一个项目尼泊尔也必须拿出一定数额的钱来进行投资。

有人算了一下，如果想把美国这5亿美元完全吃进去的话，尼泊尔至少也得拿出1.4亿美元来才能把所有的项目走完。

如果建到一半没钱了，对不起，尼泊尔是无权单方面中止合同的，就是全国人都吃不上饭，也得把这个项目做完。

而且如果美国单方面中止了合同的话，那么意味着尼泊尔跟着投进去的钱也丢在水里了，5亿美元美国丢得起，1.4亿美元尼泊尔却未必丢得那么轻松。

所以穷人和富人玩牌，就算是你手里的牌把把通杀，也未必能赢得了富人，因为你可动用的本钱不大。

而且所有参与计划，招投标，建设的所有企业全部由美国来完成。

这样，美国又不动声色地从这5亿美元里拿回去很大一块。美国实际出资也就是3亿多美元，相比之下，中国的贷款就要实惠的多。

这才是尼泊尔政府一直难以决断的原因，但是在美国不断施压的情况下，尼泊尔还是在今年2月份，签下了这份援助计划，打算用这笔钱修一条至东向西的输电线路和大型发电站，以启动尼泊尔藏量丰富的水电资源。

如果这件事真能落实，对尼泊尔的经济发展还是有很大好处的。

四、尼泊尔的破局之法

不过有了蒙古等国的前车之鉴，尼泊尔显然冷静了很多，在签这份合同前，规定了两条原则：

1. 尼泊尔用了这笔援助款，决不做损害美国利益的事。但尼泊尔也决不答应任何国家、组织或个人在尼境内做危害尼邻国的事。
2. 在尼泊尔境内参与此援助计划的所有公司及个人，必须遵守尼泊尔的法律，如有犯罪，必须接受尼泊尔法律的制裁。

如果以上两条得不到保证，那么尼泊尔也就不接受这个援助了。

这反映了尼泊尔政府务实也追求独立的方面。更有夹在两大强邻中的抉择，盲目接受了援助，如果在尼泊尔境内莫名发生了针对某邻国的不好的事情，得罪了自己的邻国，不会有利于本国的长远发展。如果果断拒绝，又得罪了美国。

这是一个两难的问题，是一个死局，但尼泊尔人还是颇具智慧地走出了一步活棋。

美国看到尼泊尔如此坚定的立场，在衡量之后，还是同意了尼泊尔的要求，修改了援助计划中的部分条款。

这样，尼泊尔既延续了与周围两大邻国的传统友谊，又维护了美国的面子，事情就这样暂时解决了。

但是身为一个弱国，这种为难是会经常存在的，真正的破局之道就是国力强盛，别人才不敢给你设这样的局。