《国际水道非航行使用法公约》与纳米比亚国水外交

摘要:《国际水道非航行使用法公约》作为一个调整国际淡水资源的重要多边性框架协议，在解决国际水资源问题上做出了贡献，纳米比亚作为该《公约》的缔约国之一，根据本国利益与国家政治走向做出了决定。基于国际河流问题推演而出的水外交，在纳米比亚国家中占有重要的地位。通过对《公约》的缔约国家分析与纳米比亚自身发展呢状况探究，考察纳米比亚与《公约》对全世界淡水资源争端解决方式的积极意义。

关键词：《国际水道非航行使用法公约》、水外交、纳米比亚

近些年来，随着世界各国的联系逐渐加强，世界间的合作与协议签订出现了逐渐频繁的趋势。《国际水道非航行使用法公约》作为一项在1997年联大通过的关于跨界淡水资源使用的多边性框架协议，通过从水资源的角度出发，引出水外交，并造成后续的世界水外交产生的后续关系变化。不同的国家在针对此类问题时，会受到本国利益关系影响与国家未来发展与安全战略的考虑。作为非洲新兴国家，纳米比亚对此的态度与外交策略都受到了各方面的影响。

《国际水道非航行使用法公约》作为迄今为止在调整国际淡水资源利用关系领域最具影响力的框架性协议，不仅融入了国际习惯法的相关规则，又吸收了国际淡水资源开发与保护方面的锅边或双边条约的实践经验，确立了公平合理运用、不造成重大损害等国际水法的基本实体原则。《公约》由第六委员会（法律委员会）进行协商和讨论，历经二十余载宣告完成。纳米比亚，作为新型独立国家，是16个签署国之一，并在该《公约》的制定中承担了较为重要的作用。

纳米比亚作为该《公约》的签署国之一，表现了对于该《公约》的认可，纳米比亚作为非洲最后一个独立的国家，在国家地理环境与水资源使用方面产生的问题最终影响了其对于《公约》的态度与看法。从该《公约》中看世界各国对此的态度，可以反映出各国的国家利益与基本诉求，进一步体会由水产生的水外交对纳米比亚的影响。

一、 《公约》缔约国的特殊性体现了国际法的基本特征。

《国际水道非航行使用法公约》的订立所经历的时间之长，体现了世界各国对于国际水资源利益分配的分歧与冲突较深，而订立国家的分布特征更体现了其认可程度有限、适用范围有限的特征，并在国际水问题上的解决机制体现出一定的局限性。但随着近些年来的国际水资源的开发利用，国际环境问题的不断加剧，同时世界各国的国际流域对不同国家产生的影响，进一步促成了该公约的订立与生效。

（一） 公约缔约国的特殊性分析

1. 公约缔约国分布具有一定的特殊性

根据该公约的缔约国地理位置分析，订立该公约的国家一共为36个，各分布于欧洲、非洲和亚洲三个大洲。根据地理位置特征，该三大洲具有较多重要的国际河流，并在该地区产生较为重要的影响。根据相关数据分析，该三大洲拥有最多的国际河流数量占总数的70%。而纵观缔约国分布特征，很容易发现美洲没有缔约国，但同时美洲也存在很多重要的国际性河流，因此该公约的适用范围较为有限，同时也体现了一定的区域性特征。同时，该条约中缔约国数量占联合国成员国数量的18.8%，占国际河流流域国数量的23%，均具有一定的有限性，体现了该《公约》的认可程度不高。

2. 公约条款对缔约国之间产生了不用的影响与约束力要求

该《公约》中设定了一般原则，而一般原则中的核心条款对于不同国际流域的国国家产生了不同的约束效力。该公约一般原则中的核心条款包括公平合理利用参加原则、不造成重大损害义务原则和一般合作义务原则。特别是对于不造成重大损害义务原则的设定，由于国际河流具有的不可分性，处于不同地理位置的国家因为所处河流上下游区域不同而产生不同的权利义务关系，进而影响该《公约》对于不同国家约束效力。而根据地理位置的分析与判断，欧洲与非洲在国际河流占比中程度较高，而亚洲和美洲相对来说占比较少，因此对于以上重要国际河流的开发与利用，非洲和欧洲国家将受到《公约》的内容保护，对其国家经济发展产生重要影响。

（二） 《公约》体现不同规则的相互对等的法律关系特征

国际法的本质是由平等主体之间的法律所决定的。国家主权平等是国家法首要的基本原则。因此体现在国际法上，就是一国的权利就是他国的义务。《国际水道非航行使用法公约》中一般原则中的核心条款体现的就是不造成重大损害义务原则。作为国际水道使用来说，上游对于水道的部分开发与利用会影响到下游的水质与下游国家的权利，因此上游国家对于水道的保护与协调的义务通过规则的体现，在下游国家层面就变成了其真正的权利。纳米比亚作为非洲一条国际河流的支流，由于其地势处在该河流的下游，因此相对来说，该《条约》对其国家内的交通设施与水源供给产生了较强的积极作用。

（三） 《公约》制定的规则体现了任意性

现有的大多数国际法均体现了任意性规则的特征。《国际水道非航行使用法公约》也是如此。作为一项影响全球环境保护的条约规范，其设定之初就受到了一小部分国家的反对，同时也有较多国家保持观望态度，而对于缔约国来说，各国必然要遵守该《公约》的相关规定，但是这些规范并不是强制性规范，如缔约国不遵守约定，可能会受到一些处罚，但是由于国际社会没有统一的行政机关来执行国际法，因此对于该《公约》下的签订国的约束力程度还有待研究。

二、 纳米比亚在《公约》中的态度体现其水外交的特殊性。

（一） 纳米比亚的水资源可用率较高

根据上述表格的数据分析，纳米比亚作为非洲国家之一，与部分非洲国家的水资源短缺的特征不相符。纳米比亚的人均水量较高，但是纳米比亚的国家地理面积有限，因此相对来说，纳米比亚的人口较其他缔约国来说较少，而纳米比亚国境内的国际河流（包括南部的奥兰治河和北部的库内内河）在占国土面积较高，对于这样一个小国，人口基数的不足，河流占比的较高，进而导致了纳米比亚国内人均可用水量较高，而人口数量少，人均实际用水量却较少，纳米比亚确定作为该《公约》的成员之一，体现了其国家利益的切实追求。

（二） 纳米比亚的国家经济结构影响了其对《公约》的态度

纳米比亚自然资源较为丰富，矿业所创产值占国内生产总值近20%。由于纳米比亚的地质构造较为复杂，裂谷活动在纳米比亚分布较为广泛。同样，纳米比亚的渔业资源丰富，捕鱼量位居世界十大产鱼国之列，这便由于国际河流在本国占比面积大的音素有关。而《国际水道非航行使用法公约》强调的是对于水道使用的规范约束，作为淡水资源的调控与协商机制，该《公约》也主要是对各国的淡水资源使用利用、渔业发展、灌溉农业发展等产生了积极作用。作为下游国之一，纳米比亚的水质深刻受到上游国家使用河流的因素影响。因此《公约》签订以后，对于中上游国家的约束会客观上影响纳米比亚国家的经济发展与环境优化工作。

三、纳米比亚在国际水法的建立与发展中起到重要作用

（一） 《公约》缔约国中的不同国家对公约的认可度存在差异

由于《公约》中规定的上中下游各国的权利与义务一定程度上约束了中上游国家对于水资源行为的利用程度，而对下游国家的谋求水资源开发利益具有积极意义，因此这些缔约国中处于国际河流的下游国家对于《公约》的认可度更高。而《公约》中的认可度较高的国家占比程度也较高，这也决定了该《公约》确实落实到各国的效果不会有较大的出入。同时也不得不承认，该《公约》对于上中下游的国家均衡及支流地区的流经国形成了相互制衡的作用，进而影响着各缔约国之间的意思表示。

（二） 《公约》产生具有必然性，同时影响世界对于水外交的态度

公约在国际法中的定义如下：规定重大国际问题通常须经各项缔结程序的多边条约的名称。国际水道使用的问题一直以来受到世界各国的重视。国际河流由于其具有流动性，一国的开发行为极有可能影响到该河流流域的其他国家的合法利益。近年来，对于接壤国家的河流问题，往往是几国进行区域性的磋商合作协议，但是由于各国的国家性质不同，各国的国家利益具有一定的冲突性，更多的国际河流会逐渐成为各国冲突纠纷的根源所在。目前世界人口的不断增长，对于淡水资源的剧烈争夺已经不仅仅局限于国内的水资源，更多的国家对于跨境水资源的需求不断提高，各国急切实现跨境水资源的掌控使用能力，而由此产生的冲突也在以一种不动声色的速度悄悄上升，该《公约》尽管缔约国有限，同意国也不足，但是作为解决这类问题的一种客观机制，在一定程度上也影响着联合国的其他成员。

（三） 纳米比亚签订该《公约》体现本国的政治性。

机制性条约是指以联合管理、一般合作、捕鱼、划界、水量分配共10类为主要目标，将建立流域国间合作机制为目的的联合管理、合作与综合性条约。纳米比亚有过本国的经济发展水平不高，在非洲整体国家中的发展程度较低，《公约》中有较多非洲国家缔约，纳米比亚可以通过《公约》中的利益分配与权利义务关系借助非洲部分发展较好的国家，实现本国的经济发展，进一步营造两国的友好外交关系，同时客观上保证了纳米比亚本身国内环境的保护与合理开发。《公约》作为一种实体条约规范，且在联合国中产生而来，该《公约》的约束效力相对于两国或几国之间的磋商协议具有更加完善的法律效力。

纳米比亚接壤南非，南非作为非洲相对来说的大国，其政治发展与外交走向影响着身边的毗邻国，南非加入《公约》，并作为缔约国的确定，客观上也影响了纳米比亚的决定。

《国际水道非航行使用法公约》的制定与通过实行经历了较长的时间，作为调整国际淡水资源的一大重要条约，它填补了该领域的国际法内容。联合国中非洲与欧洲国家较多，一定程度上影响了连联合国对于该《公约》的态度。尽管该公约制定出炉之时，统一通过票数具有压倒性的优势，但是缔约国的数量却也体现了该《公约》的认可度不足的问题。当更多的国家对此抱有观望态度时，这也暗示着其产生的引导作用。纳米比亚作为一个小国，在面对符合自身利益的条约签订时，一方面应积极参加，同时也要考虑与本国利益相关的周边大国的对应态度，在两方的协调与斟酌中切实使用自己的水外交权利，以水为切入点，促进多方合作。