伊战20年：伊拉克宪法是美国起草的？谁告诉你的？

前天是3月20日，是伊拉克战争爆发20周年的纪念日。中文网络上有很多关于这件事的讯息和讨论。

我看到有人说：伊拉克战争之后，伊拉克人丧失了独立，就连他们的宪法都是美国强加的，就和当初的日本一样。

很多人都在附和此说法。

日本国宪法确实是美军起草的，某种程度上，可以算是美国强加给日本的。但伊拉克宪法，真不是这样。

现在确实有一种情况，以在微博上最为常见，许多人，不仅仅是某些大V，就是一个普通的微博用户，也经常会随便给你编出来一个并没有发生过的事情，然后获得许多点赞。他知道他是编的，但他就是要混淆视听，花一分钟就给你编出来一个事，你能怎么办？

你要去将这个事证伪，还真有点麻烦，大多数人是没有渠道去证伪的。尤其是真假混杂的消息，就更具迷惑性了。就像上文提到的：将伊拉克宪法和日本宪法的起草，并在一起说，就能误导很多人。

谈回伊拉克宪法的起草这件事。

伊拉克战争爆发后，美英联军于2003年4月21日，在伊拉克成立了“联军临时权力机构（CPA）”，联军临时权力机构，确实是由美国人担任首脑。最开始是一名美军将军担任首脑，不到一个月，就换成了一名美国外交官担任首脑。

在伊拉克临时政府成立之前，CPA是伊拉克事务的最高权力机构。同年7月22日，联军临时权力机构成立了伊拉克治理委员会（Iraqi Governing Council），并任命了该委员会的成员。

伊拉克治理委员会一共有25人，全部都是伊拉克人。其中，什叶派13人，逊尼派5人，库尔德人5人（库尔德人也为逊尼派），土库曼族一人，亚述人一人。

伊拉克治理委员会虽然在联军临时权力机构之下运作，但是已有相当职权。比如，任命驻联合国代表、任命行政官员、起草相当于临时宪法的《过渡时期行政法》等。

根据《过渡时期行政法》，由25名伊拉克人组成的伊拉克治理委员会，从委员会成员中选出了临时总统和临时总理，临时总理任命了各部部长，组建了伊拉克临时政府（Iraqi Interim Government ）。

2004年6月28日上午10点26分，联军临时权力机构，正式向伊拉克临时政府移交权力。在移交权力后，美国方面称：只要伊拉克临时政府提出要求，美军就可以立即撤出伊拉克。但是伊拉克临时政府不可能提出这种要求。

伊拉克临时政府得到了联合国、美国、阿拉伯联盟及其他国家的承认，为伊拉克的唯一合法政府。

不算临时总统与临时副总统的话，伊拉克临时政府的内阁一共有33人。伊拉克教派问题、民族问题复杂。所以这个临时政府，和后来的伊拉克政府一样，都需要不同教派、不同民族间的妥协。其内部的争端也多，各部部长，也时常和临时总理唱反调。

伊拉克临时政府时期内，根据《过渡时期行政法，TAL》，伊拉克在2005年1月举行了过渡议会选举。

这次的议会选举，是一次普选。过渡议会一共有275个席位，有8456263名伊拉克人参与了投票。

过渡议会成立后，先选出一名总统和两名副总统，这三人均需要得到三分之二以上票数。总统是礼仪性的虚职，总统和两名副总统组成“总统委员会”，而后，“总统委员会”从议会最大党中，选出一人，并提名他为总理，议会要以三分之二以上票数同意后，该总理人选才算通过。然后，总理再提名内阁部长，获得议会三分之二以上同意后，部长人选才算通过。

2005年4月28日，伊拉克过渡政府成立（Iraqi Transitional Government）。5月3日，伊拉克临时政府解散，伊拉克过渡政府成为伊拉克唯一合法政府。

随后，于5月12日，过渡议会组建了宪法起草委员会，起草委员会一共有55名成员，他们全部由过渡议会的议员们组成。

看这个名单，全是伊拉克人，没有一个美国人。不过，由于逊尼派曾抵制了过渡议会的选举，所以在过渡议会内，没有足够的逊尼派议员。后来，宪法起草委员会扩充到69人，增加的14人，均为逊尼派伊拉克人。

逊尼派当初为啥抵制过渡议会选举呢？因为逊尼派在伊拉克占少数，在伊拉克战争前，以萨达姆为首的伊拉克统治阶层，就是逊尼派。逊尼派伊拉克人担心实现普选后，他们因为人数太少，而失去发言权，所以干脆就抵制投票。不过，宪法起草委员会成立后，他们还是参与到了起草宪法的过程中。

2005年8月28日，伊拉克过渡议会批准了宪法起草委员会提交的第一版方案。随后，就第一版方案内容，伊拉克各派势力继续进行磋商。

2005年9月18日，宪法方案的最终版本获得过渡议会批准。

2005年10月15日，宪法方案提交伊拉克全民公投。9852291人参与投票，并以78.59%的赞同票，获得通过。

在新宪法获得通过后，伊拉克于2005年12月15日举行了正式议会的选举。

这一次的议会选举中，为了安抚逊尼派伊拉克人，以让他们参与到议会选举中，而给了逊尼派更多的代表权重。

同时，还规定议会的275名议员中，女性要占到四分之一。这在以前的伊拉克，是不可想象的。

选举结束后，因为对选举结果的争议，以及各政党间的组阁谈判时间持续过长，所以迟迟无法组建政府。

到2006年5月20日，新宪法下的伊拉克政府正式成立，伊拉克过渡政府解散。

新的伊拉克政府，也就是现在的政府。

以上，就是一个简单的复盘。伊拉克的权力机构，从2003年到2006年间，经历了“联军临时权力机构→伊拉克临时政府→伊拉克过渡政府→伊拉克政府”这几个阶段。

而伊拉克宪法的起草，则是这样一个过程：

一、2005年1月，伊拉克举行过渡议会选举；

二、2005年5月，过渡议会从议员中选出55人，成立了宪法起草委员；

三、2005年8月，伊拉克过渡议会批准了第一版方案；

四、2005年9月，伊拉克过渡议会批准了最终方案；

五，2005年12月，伊拉克全民公投批准了宪法方案。