创新基层治理效能 着力提升民生幸福

——深圳市坪山区石井街道全面深化社区治理改革工作纪实

▲石井街道举行党建引领基层未来治理暨城市空间管理服务签约仪式 （深圳市坪山区石井街道供图）

石井街道，位于深圳市坪山区东南部，北靠龙田街道，南与大鹏新区葵涌街道接壤，西与马峦街道为邻，东与惠州市大亚湾区西区街道搭界，总面积36.52平方千米。境内有深圳市最美乡村金龟村以及田头山等自然风景区，有聚龙国际科技创新城（深圳高新区坪山园区）、深圳技术大学等重大项目落户，为深圳建设的高等教育聚集区之一。近年来，石井街道围绕区第二次党代会、区委二届二次全会和区两会部署要求，聚焦工作中的难点、痛点，立足基层实际，不断强化创新意识，积极探索改革路径，着力提升改革质效。

创新党建引领服务机制，突出问题导向，营造共治共建格局

为强化社区治理的“火车头”效应，石井街道把加强基层党的建设作为贯穿社区治理的主线，从专业化、市场化、全域化着手，坚持问题导向，精准发力，聚焦短板弱项，主动出击，大力推进党建引领城市空间管理服务提升改革，致力构建以党组织为核心、群众为主体、社会多方力量共同参与的基层治理体系，着力解决困扰群众的“急难愁盼”问题，充分发挥凝聚群众、攻坚克难的核心作用。

街道成立了由街道、社区、物业企业、居民小组股份合作公司党员骨干组成的党支部，把工作重心聚焦到做好基层公共服务、公共管理、公共安全工作上，充分发挥服务群众、协调发展的功能，打造社区党委领导下的“党支部+居民议事会+物业服务企业”的城中村治理新模式。同时，让社区居委代为行使业委会职责，通过居民议事会、党群联席会、民生面对面等平台，为群众解决诉求意愿，及时处理问题，更公开透明地化解矛盾。

深化空间管理服务改革，提升环境品质，同创卫生智慧城区

为不断提升辖区居民生活品质，石井街道成立了市政环卫组、全域停车组、智慧社区组等7个工作组，每个工作组负责一项改革内容，党员干部揭榜挂帅，全面深化“党建引领+科技赋能”城市空间管理服务改革，以“创新平台+整合服务+智慧运营”形式，打破部门壁垒，实现服务资源整合，协助政府升级城市治理能效，构建全域治理生态圈。2021年12月9日，石井街道城市空间管理服务项目正式签约，标志着石井街道党建引领城中村物业化治理改革“全面落子”。

拓展服务领域，提高改革效能。街道引入万物云城公司，承接市政环卫、绿化养护、路灯管养等城市空间管理业务，从公共性和市场化两个层次，明确了18项“基础服务”和16项“增值服务”，形成了物业管理服务项目清单。通过数字运营平台管理各项物业服务，形成人、机器和场景“一张网”治理，推动市政环卫服务流程形成“发现-报事-协调-监督-关单-评价”的工单闭环，实现环卫工作一体化、精细化管理。去年10月以来，石井街道在全市、全区环卫测评指数排名稳步提升，连续六个月份排名全区第一。

创新服务模式，实现科技赋能。通过智能化手段持续提升城市服务能力，科技赋能实现自动化、精细化、智能化综合管理。完成太阳村智慧社区试点建设，安装智慧灯杆、智能井盖、联网感烟火灾探测报警器、独立式可燃气体探测器、电气安全智能预警检测、独立式压力传感器和消防栓水压检测传感器等，依托基层治理指挥调度中心，连接太阳村智慧社区智能终端以及环卫领域AI智能巡逻车、垃圾桶满溢传感器、公厕气体监测器、路灯智能控制器等四类智能化设备，提供平台式、集约化、系统性的城市空间管理服务，并通过“智慧工单”形式发起任务，实现管理动作有迹可循，达到可视可管可控状态，极大提升了石井街道市政业务数字化管理水平和监督管理效率。

优化停车收费管理，聚焦停车难题，推动停车规范有序

长期以来，石井街道城中村面临停车位供给不足、停车秩序混乱、车位信息割裂等三大严重问题，“停车难”成为基层群众反映强烈、迫切需要解决的民生实事。针对这些问题，石井街道以石井社区为试点，全域谋划，分类施策，向内挖潜、向外改建，联动推进“城中村+物业小区+临时用地+路边”全域停车改革，加快补齐停车短板。

增加停车位供应。全面排查梳理城中村内部及周边可用地块，利用闲置土地建设临时停车场，对市政道路以外的城中村车位进行全部划线，增加停车位1800余个。推动太阳村立体停车库启用投入运营。启动首批9个城中村停车收费管理和24个城中村车辆白名单管理。其中，李屋、岭脚、石井围等3个停车场已正式运营，纳管车辆近700辆。

优化停车位管理。利用互联网技术搭建共享平台，通过大数据、人工智能等技术，开发智慧停车一体化服务平台，将辖区城中村、花园小区、学校等车位信息有效连接整合起来，形成数据化可视化的停车场地图，打破车位信息管理壁垒，查询目的地周边停车场总车位数、剩余车位数、收费标准以及总充电桩数、可用充电桩数、收费标准等信息，进而实现“人、车、场、位、桩”最优匹配。

规范停车收费。采取“政府主导+企业参与+居民自治”模式，组织居民小组积极整合闲置的空间资源，引进社会力量开展停车设施改造，申领停车收费许可，既加强停车秩序管理，也增加集体经济收入，还解决了居民就近择业。目前，李屋、岭脚等居民小组已成立物业公司，推动停车收费改革工作常态化开展。

首创综合网格改革，打通基层脉络，提升基层治理效能

按照“巡检、处置、督查”三分离的思路，石井街道着力推动街道和社区去行政化去机关化，把人员、服务、项目往基层倾斜下沉，优化整合应急、网格、综合行政执法、居民小组第一书记、社区专职等骨干力量，统一服装、头盔、强光手电等装备，组建了400余人的“平战结合”综合网格大队，“平时服务、战时处突”。同时，优化网格划分，实行多网合一，形成“4个社区大格+36个居民小组中格+66个基础网格”；并以综合网格为单位，排查梳理隐患风险点位、事件13200余项，形成综合网格隐患清单。

在综合网格改革的基础上，结合企业、小散工程和零星作业、市容环卫以及安全“巡办督系统”，成立安全巡查督导组，完善巡查检查、问题处置、督查督办功能模块，建立健全巡办督工作机制。以综合网格为单位，对照基础网格风险隐患清单，常态化开展风险隐患巡查、处置、反馈，推动实现全街道“安全巡查一张网”的大巡查机制，实现风险隐患闭环管控，极大地提升了街道、社区信息感知、问题发现、处置应对等能力。

完善基层治理平台体系，联合各方力量，共创居民共享共治

根据“党建引领、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的要求，石井街道率先打造了法治超市、祠堂议事会和街道级楼长联合会，以进一步健全完善基层社会治理平台，不断提升基层治理效能。

2022年6月，坪山区首家“法治超市”“祠堂议事会”在石井街道正式揭牌启用。“法治超市”是整合辖区法庭、派出所、监狱、深圳技术大学资源，联合坪山区人民检察院、坪山区司法局、坪山区公证处等司法部门，在家门口向群众提供“一站式”全方位法治宣传、法律咨询、人民调解、公证等法律服务。“祠堂议事会”是结合石井客家文化浓厚的实际，依托客家宗祠，创新人民调解模式，组织居民小组长、法律顾问、老党员、老干部等人员开展矛盾纠纷调处，力争实现“小事不出社区、大事不出街道”。实践证明，“法治超市”“祠堂议事会”，是建在群众家门口的法律咨询“服务站”、法律知识“宣传站”、社情民意“气象站”、矛盾纠纷“终点站”，对切实把隐患解决在萌芽、化解在基层，起到了有效的促进作用。

立足当前人口倒挂和房屋出租较为普遍的实际，石井街道在全区6个街道中率先成立街道楼长联合会，协助开展流动人口登记、出租屋日常管理、安全隐患自查等群防群治工作。还积极探索基层治理中的“政府监管+行业自律”管理模式，着力推进市域社会治理现代化。同时，以居民小组为单位开展楼长系列业务素质提升计划，指导完善楼长联合会的组织建设和规范运作，发展壮大基层社会自治力量，合力共建“共建、共治、共享”的治理新局面。

攻坚克难迎风上，一枝一叶总关情。面对新时代的新挑战，石井街道党工委书记龚德宇表示，他们将深入学习贯彻党的二十大精神，进一步强化党建引领，高质高效推进街道各项改革创新工作，不断增强基层治理“内生力”，加快打造“山水石井、科教都会、门户新城”，奋力走在“创新坪山、未来之城”建设最前列，为“双区”建设贡献更多更实更优的“石井样板”。

原标题：党建引领 科技赋能 致力打造“石井样板”

（来源：中国改革报 作者庄志斌 蔡传河）