建设彻底根治腐败典范先行区的设想

2023年两会前后，直观感觉国家反腐倡廉的力度有所加强，每天都有一批贪腐官吏被官宣落马，而且明显主动投案的多了，过去涉及不多的女官员被查比例也有所增加，充分说明反腐败没有禁区、也不会有盲区的氛围已经逐步成型。

但是，仔细分析目前查处的这些案例，多数落马的起因都是巡视发现或者被举报，还有的是窝案连带、拔出萝卜带出泥，投案自首也有很多是迫于时势，尾巴露出来后的“明智”之举。

那些手法老练隐秘，负面舆情不多，擅长用职场“老好人”身份掩藏自己贪腐恶行的人，很难被发现引发纪检监察的线索，目前很大程度上仍然过得悠闲自在，尤其一些非连续性腐败和涉及面较窄的一对一交易，隐蔽性强。

而目前调查部门受自身编制规模和反腐调查处理工作量较大的制约，反腐手段的主动性不足。

因此，出于集中力量办大事，以巨大威慑力和影响性拉升反腐拒腐自觉性的考虑，提出建设彻底根治腐败典范先行区的设想。

主要思路如下:

在每个省和自治区随机选取一个地区作为彻底根治腐败典范先行区建设试点地区。

建立全方位可以清楚对照的腐败行为清单。

集中调配排除非试点地区的全省优秀纪检监察、公安、司法力量组成彻底根治腐败典范先行区建设工作组，公开进驻试点地区。

对试点地区全体干部进行彻底根治腐败典范先行区建设动员，发布腐败行为清单，并说明试点的举措和时间安排:

一、对照清单自查。

在两到三个月时间内，全区干部仔细对照清单列举条目查找自身是否存在问题，存在问题的随时向工作组主动说明情况，工作组予以认真审查记录。

干部对照清单自查同时，工作组分派一部分力量深入全区不同地域、场所、人群，听政声民意，从中寻找小老虎和苍蝇的线索；另一部分力量进行专业审计，入驻财政等部门，对全市大额行政费使用进行复核，尤其对税务发票等报销凭证进行双向比对，从中发现蚕食国有资金的蛀虫。

设置公开举报电话和临时涉贪涉腐举报接待室，公开向社会征集线索。

二、召开第二轮动员会。

公开自查并主动说明情况成果。

同时宣布线索征集情况，通报已登记待审查调查线索数量，同时公示即将对全区主要领导干部进行无差别审计和预防性审查。

在动员会上再次要求全区干部继续对照清单进行自查，设定最后时间限制。

明确说明自查减免政策，凡期限内全部说清楚自身问题的，没收非法所得，在一定额度内免除刑事责任和行政处分，超过规定额度的并全部清退的，视情况免除刑事责任给予行政处分，或者在司法阶段免予起诉，或者判处缓刑。

成立多个调查组随机抽取不同领域和系统，对外公示，准备进行第一轮拉网式普遍审查。

三、第一轮拉网式审查。

对被抽取的领域和系统，本着先主要领导后其他领导、最后普通干部的顺序进行预防性审查。主要领导干部覆盖面100%，中层和普通干部覆盖面视工作组力量确定。

对所有审查对象严格采取常规审查调查手段，务求查深查透。

定期对被审查领域和系统全体干部公布审查调查阶段性结果，推动涉贪涉腐干部主动投案自首。对这个阶段主动投案自首的人员不再适用主动说明问题政策，按投案自首相关规定处理。

四、召开第一轮拉网式审查成果发布和进一步推进彻底根治腐败典范先行区建设再动员会。

通报第一轮拉网式审查成果，公布对审查发现相关人员违法行为的处置思路，与司法部门进行公开交接。

以案说法，进一步动员涉腐人员主动投案自首。（超过自查说明期，不适用主动说明情况政策，适用投案自首相关规定。）

会议现场公开抽取第二轮拉网式审查领域或系统。

五、通过前述同样方式进行6-8轮拉网式审查，使领域和系统的审查覆盖面达到100%，无禁区、无盲点。

工作组不设立案和移交考核比例，坚持审查是手段不是目标的原则，勿枉勿纵。

利用两年或者稍长一段时间，尽最大可能去理清试点地区的历史贪腐问题。发现部分涉及面广、查处难度大的案件通过单独成立专案组，或者移交省纪检监察部门等方式处理，避免拖延试点地区时间进程。

六、随时针对不同情况进行不同处理。

对自查主动说明情况、主动投案自首和被拉网式审查发现的问题分别适用不同政策对待，体现坦白从宽、抗拒从严、宽严相济的基本原则。

对各类问题发现一起公开处置一批，捅过连续不断的处置产生警钟长鸣的效果，用身边人身边事给存在侥幸心理的人不断增加心理压力，迫使其形成历史不敢不认、未来绝不敢腐的自身内在需求。

七、查漏补缺，总结反思。

在国家反腐倡廉政策体系指导下重新审查试点地区各项相关制度法规，建立完善具备试点地区特色的反腐地方机制。

与上级政府同频联动，与本级政府随时通报情况，及时对干部队伍进行调整和补充，避免因为系统性腐败查处导致影响行政情况的发生，同时安定遵纪守法干部队伍的人心，保障行政管理井然有序。

总结试点经验，形成试点操作规范，为进一步扩大试点范围打基础，不搞一劳永逸，对试点地区后续采取抽审的形式进行动态验证和保障；对非试点地区通过不断随机抽取纳入，保持震慑的常态化。

通过彻底根治腐败典范先行区建设，形成微观局部的巨大压力，进而以点带面，形成对全省全国干部队伍的震慑和约束，将推动反腐从被动向主动的有机转型，帮助干部队伍产生清廉从政的内生动力。