高速要全年免费了？人大代表建议改为里程数免费，不能不收费吗？

在刚刚结束的两会上，全国人大代表庹庆明提议，将原有高速免费由“国家重大节假日免费”改为“核定里程数免费”。消息一出，立刻引发全民热议。

一直以来，我国的高速收费问题都被人所诟病，国内相当一部分人认为，我们应该学习外国，将高速公路都实现免费通行，但事实是，国家只针对部分重大节假日实行高速免费政策。

针对高速到底应不应该收费的问题，民间一直争论不休，此次人大代表的有关“高速收费”的改良提议，究竟会给相关讨论带来什么样的影响？高速收费问题又为何能在民间热议不断呢？

外国高速多数不收费，我国为何要收费？

众所周知，我国的高速全年只有4个时间段可供免费通行，分别是在春节、清明节、劳动节以及国庆节。在一些人的印象里，似乎高速收费是正常的，尤其是对不怎么上高速的人来说，偶尔上一次高速，收费也是他们所能接受的，毕竟一年到头也上不了几次高速。

普及一个冷知识，其实，我国高速收费政策由来已久，并不是近几年才开始实行的。

我国第一条高速公路——沪嘉高速

1988年10月，我国第一条高速公路——沪嘉高速建成通车，与此同时，这也标志着我国持续至今已34余年的高速公路收费历史，由此正式开始。没错，我国高速是从建成之日就开始的收费，并不是像部分人想的那样，认为我国的高速在之前是不收费的。也正因如此，才会造就部分国人认为“高速收费是正常现象”的错觉。

其实不然，在不同的国家，高速收费政策不尽相同，在一些国家，高速免费早已是全民皆知，反而高速收费才会被视为是“异端之举”。

就拿以“工匠精神”闻名世界的德国、日本来说，这两个国家的高速公路基本不收费，尤其是在德国，不但高速实行免费政策，就连在高速上的限速也非常少，正因如此，德国是出了名的“飙车党的天堂”。

（插个题外话，说起飙车，日本人也不逞多让，“世界第一超速犯”——日本人永田和彦，就曾开着自己的改装车RB Supra，在英国的一条公路上创造了328km/h的“人类开车第一速度”，这速度甚至比普通飞机的起飞速度都要快上不少，称之为“在陆地上起飞”毫不夸张。）

有关高速收费的争论

有人之所以会认为高速收费是正常现象，是因为这些人不怎么使用高速，与认为高速收费正常的人恰恰相反，对那些需要跑长途，或者办理其它业务，需要经常上高速的人来说，30多年来，他们其实早已苦国内高速收费久矣。

目前，我国高速收费标准分为两类，其一是四车道，收费标准为0.45 元/标准车公里，另一部分为六车道及以上高速公路，采取0.6 元/标准车公里的收费策略。

这么说，很多人可能没什么概念，就拿公里数来说吧，这意味着我们在高速上每跑两百公里，就需要缴纳100块的过路费（按照0.5元每公里的均价计算，地区不同，收费也不同），这对部分人来说，其实是一笔不小的支出。

就比如对长途司机来说，接单后，平时跑几百公里高速都是再正常不过的事情，可老板还没有结账呢，单就路费就干进去好几百元，这实在是让他们“肉疼”不已。

除此之外，对偶尔上一次高速的人来说，高速收费政策也不是所有人都能接受的，能接受的那部分终究是属于“收入不菲”的少数人，大部分人其实都是收入一般的正常老百姓。

就拿过年回家来讲，游子在外辛辛苦苦奋斗一年，好不容易买了一辆车，正打算自驾开车回去“炫耀”一番呢，可光油费、高速路费就是一笔不小的支出，一些游子实在是不堪重负，只能选择其它交通方式回家了。

因此，许多年来，针对我国高速是否应该收费的讨论争论不休：有的人支持国家政策，认为政府这么做肯定有自己的道理；有的人则认为前者是“站着说话不腰疼”，他们觉得我国应该效仿国外发达国家，实行高速免费政策。

那么我国高速究竟为何要收费？国外又为什么能做到高速免费呢？

高速收费的内在动因

其实，国外高速也不是一开始就是免费的，恰恰相反，一些国家在做到高速免费之前，已经实行了相当长时间的收费政策。由此可见，高速收费其实是存在其合理因素的，而且这些因素在任何国家都不能被规避。

我们大家都知道一个道理，投入是为了产出而生的，没有人做一件事情是不图回报的，这是人性，也是人类社会的基本法则之一。但凡事都有例外，建造高速公路就是人类社会的罕见“例外”之一。

“要想富，先修路”。高速公路虽然技术难度大、建设周期长、投入成本高，但其作为重点民生工程，是用来保障民生、发展经济的，因此，它也就成了为数不多的、短期内不求回报的人类社会罕见的“例外”。

建设高速公路，一般由政府出资，或自行建造，或公开招标后，由外包公司建造。建造成功后的高速公路，不论是国营还是民营，都会成为当地最重要的基础设施之一。政府建造高速公路，当然是为了普通老百姓，为了发展当地经济，但这种浩大的工程，可不是单有一片赤诚之心就能做到的——建造高速公路需要的是真金白银，需要的是动辄上亿的资金投入。

我们都听过一个词，叫做“资金链”，一般公司都需要保证资金链上下流通便利，才能保证正常运营，政府也不例外。其实，我们可以把政府视作是国家支持下的“大型公司”，这家“大型公司”也有其资金链，也需要保证资金链不断裂，这样才能维持其正常职能。

建设高速公路，不论长短、大小，动辄上亿的资金投入，政府不仅要考虑未来建成后的收益，也就是对当地经济社会的利好面，也要考虑当下实际收入，“高速路费”就是政府在建成高速后的实际收入。

通俗来讲，高速收费就是为了收回政府建设这条高速公路的初期成本，我们缴费就是在替政府偿还之前的巨大资金投入，只有这样政府这家“大型公司”才能保证正常运营。

除此之外，作为大型民用基础设施，高速公路的高使用率意味着高磨损率，政府可不是建造完成后就什么都不管了，后期的维护保养，同样是政府及其外包公司的责任，这笔资金同样金额重大，也同样需要从高速路费里收回。

高速可以不收费吗？

先说结论：可以，但不收费后，就由原来的“高速收费”变成了“高速收税”。

这又是怎么一回事儿呢？

之前提到，政府这家“大型公司”建设以及维护高速公路，是需要巨额资金投入的，而这部分资金终归是需要收回的。讲到这里，有心人肯定发现了端倪，没错，政府的这笔资金投入，哪怕不通过高速收费收回，也必须得通过其它途径收回。

那到底通过什么途径呢？答案就是“税收”。税收二字虽小，但涉及民生事大，各类涉及民生的税收变动，直接关乎普通老百姓的正常生活，我们肯定不希望因为税收增多，徒增不必要的消费支出。

一些国家之所以能做到高速免费，就是因为这些国家把原本的高速收费，转嫁到了税收层面。发达国家人均GDP水平高，福利待遇好，因而税收增多对他们普通人的影响不大，但对我们中国来讲则不是。

目前，我国依然是世界上最大的发展中国家，这是我国的基本国情，在未来很长一段时间内，我们都将是此身份，这意味着我们的居民收入难以和发达国家相比，因而任何民生层面税收的变动，都是我们国家普通老百姓难以接受的。

美国高速公路

当然，并不是所有国家都会将高速公路的资金投入转嫁到居民层面的税收，比如美国，他们国家的公路专项税税种多、税率高，再加上其它方面的优惠政策，就能在很大程度上不影响普通居民的生活，这是我们国家暂时所做不到的。

人大代表提出的“核定里程数免费”有何利弊？

我国的全国人大代表，代表的就是普通人民的意志，针对居民热议的高速收费问题，全国人大代表庹庆明就提议，能不能将原有高速免费由“国家重大节假日免费”改为“核定里程数免费”。其实，这种收费改良政策，在一定程度上符合了普通老百姓的意愿。

所谓“核定里程数免费”，就是指要设立一个“年度免费里程总数”，在一定的公里数值内，居民开车上高速是免费的，超出这个数值，则要按照一定的标准收费。

这种设置其实非常符合人性化的标准。我们现行节假日高速免费的政策，并不能普及所有人，有些人节假日并不会选择出行，这对他们而言就是浪费了这一国家级福利。采用“核定里程数免费”，意味着老百姓可以按需使用高速，高速公路在一定意义上成了免费设施，这就极大的方便了大家的出行。

除此之外，老百姓没有了高速收费的束缚，大多人也就不会选择在节假日高峰期出行，这在一定程度上也会缓解我国高速“逢假必堵”的局面。大家出行浪费在路程上的时间少了，自然也就能更多时间欣赏路程之外的“风景”，人民群众的满足感、获得感和幸福感都会得到空前提高。

但是，“核定里程数免费”也并不是“百利无一害”的，任何国家层面的民生顶层设计，都是需要前期调研和后期实践论证的。

姑且不论是否全部居民都愿意遵守这个政策，就拿具体实践来讲，失去了“一上高速就收费”的限制，一旦我国数以亿计的居民，他们全部以后上高速都成了“家常便饭”，这对一众高速公路的负担是极其巨大的——

庞大的使用量意味着惊人的磨损率。后期维护与保养高速公路的资金，从何而来？按照里程数收费的政策，收益终归是不如原有高速收费政策效益高的，在高速路费回流缓慢的窗口期，这部分资金又当如何解决？

除此之外，究竟设定多少公里数能符合全国老百姓的需求？需要按照职业分类吗？怎样才能做到公平公正呢？“核定里程数免费”这一政策，在诸如此类细节层面的问题，比比皆是，每一个问题解决不好，都难以满足全国老百姓的需求，这对政府的公信力也会带来一定的挑战。

结语

高速公路究竟收费与否的问题，其实早已盖棺定论，依据我国目前的实际国情来讲，高速收费是必然之举。因此，我们不应该把精力放在是否收费的层面，而应该考虑更多的是怎么收费，究竟什么样的收费政策能让全国老百姓都能心满意足。

路漫漫其修远兮，探索高速收费政策的道路任重而道远，前路虽然困难重重，但政府层面不应就此打退堂鼓，而应迎难而上，真正做到为百姓谋利，真正造福百姓。

作为个人，我们也要支持党和政府做出的决策，相信这些决策是科学有效的。就目前来讲，在高速收费改良措施尚未真正落地之前，现有高速收费政策依然是最好的选择，我们应该支持并遵守现有政策，切记不要违背规则，作“偷鸡摸狗”不掏高速费之辈。