各级国有银行的党委书记、行长等高层管理人员是公务员吗？

当然不是。在我国的银行系统中，人民银行属于中央银行，是国务院组成部门，属于正部级行政机关，所以人民银行的党委书记、行长，都是正部级领导干部，人民银行系统所属的工作人员，基本上都是公务员。

除了人民银行以外，其他的银行有的属于政策性银行，有的属于商业银行，中央所属的国有银行，属于中央金融企业对所属的分支机构实行垂直管理，具有集团公司的架构和管理方式，比如省级分行、地市级分行或是中心支行、县级支行、分理处等。

地方所属的国有银行有以所在省市的名称命名的银行，比如有四川银行、上海银行、北京银行、重庆银行等，此外还有地市级城市的银行，比如浦东发展银行、泸州银行、厦门银行、温州银行、郑州银行、成都银行等。

中国的银行总数已经达到4000多家，全部要经过银保监会备案，取得金融牌照，才能正式开办银行。开银行和开工厂、开公司一样，既要办理工商营业执照，办理工商登记，同时还有前置审批程序。前置审批就是要成立新银行，必须要报金融监管部门或是主管部门审批，取得开设银行的资质。所以开银行比办普通的企业难得更大，要求更高。

目前我国的银行系统中，中央所属的八大银行，银行的党委书记、行长基本上都是属于中管干部，虽然也是副部级领导干部，但身份还是属于国有银行的领导人员，也就是中央金融企业的领导干部。现在国企干部有了新名字，国有企业的领导干部称为国有企业领导人员、非领导人员称为国有企业管理人员。

在平时的称呼中，我们从很多公开的文件中得到一个信息，机关事业单位工作的人员，称为机关事业单位工作人员，其中机关工作人员中包含了公务员和工勤人员，事业单位工作人员中包含了管理人员、专业技术人员、工勤技能人员。

企业职工分为企业领导人员、管理人员和职工，统称为企业员工；银行也是企业的一个部分，普通的企业是经营产品，银行经营的是货币，也可以理解为经营货币的公司，银行职工一般被称为银行职员，包括银行领导人员和一般职员，职员和公务员都是所从事职业的名称。

虽然都是银行，但银行的级别主要是根据出资主体和领导人员任命的管理权限来划分的。比如中央所属的政策性银行、投资性银行、商业银行，如果属于财政部出资组建的，其领导人员属于中管干部，银行机构的级别也就相当于副部级机构。

地方各级银行中，比如省属银行就属于省属企业，银行的党委书记和行长属于省管干部，这家银行可能就是地厅级机构，党委书记、行长就是厅级干部，地市银行属于县处级机构，党委书记和行长就属于县处级干部。

不管各级国有银行的党委书记、行长享受什么级别的待遇，但其性质都是属于企业的经营管理人员，或是企业的领导人员，不属于行政编制，也没有公务员的身份。但国有银行的党委书记、行长，可以通过组织调动的方式到机关任职。银行领导人员到党政机关任职以后，其身份就从银行领导人员转换成了公务员，享受行政编制的待遇。

综上所述，在我国银行体系中，除了人民银行的行长和工作人员属于公务员以外，其他所有银行的党委书记、行长，其身份都是企业的领导人员，或是经营管理人员，不享受行政编制，不具有公务员的身份。只有经过组织调动和任命，到机关任职后才属于国家公务员。