1937年12月，中共中央军委决定八路军后方总留守处改称八路军留守兵团。留守兵团由中央军委直接领导，萧劲光担任司令员。
萧劲光非常重视留守兵团思想政治教育。针对部队长期驻在一个地方，军政、军民之间容易产生小的矛盾、纠纷等问题，萧劲光责成留守兵团政治部编写了《拥护政府爱护人民讲话材料》，对部队进行拥政爱民宣传教育。与此同时，萧劲光亲自主持研究起草了八路军留守兵团司令部、政治部《关于拥护政府爱护人民的决定》，具体开列了留守兵团各级军政机关必须执行的12个方面的内容。其中第二条规定：“军队必须尊重各级政府机关，对于政府负责人，应以本部队首长同样看待，不得轻视与污辱。军队无权逮捕政府人员与人民”；第五条规定：“军队与人民须建立密切关系，爱护人民尊重群众的人权、财权、地权，不得侵犯人民一针一线的利益，严格遵守三大纪律八项注意。军队必须了解与尊重民情风俗，举行与人民送节礼、祝寿、拜年与婚丧等应酬，以建立与人民的良好感情”；第十二条则明确提出：“拟定今后二月为边区部队拥政爱民运动月，以掀起部队拥政爱民的热潮，推动今后拥政爱民工作的开展。”同时，留守兵团还制定公布了人民军队历史上第一个《拥政爱民公约》。
在这些文件精神的指导下，1943年的春节，陕甘宁边区的“拥政爱民”活动、“拥军”活动开展得生动活泼、丰富多彩。萧劲光组织留守兵团机关部队的领导，分头到部队驻地群众中走访，检查群众纪律，送医送药，帮助群众解决困难。边区政府各级行政部门也全面检查各村镇优待抗属、烈属和退伍伤残病老革命军人的情况。整个春节，到留守兵团机关、部队慰问演出的群众、文艺团体络绎不绝，欢歌笑语响成一片。
“双拥”运动从延安迅速发展到各个抗日根据地，掀起了前所未有的“双拥”热潮。自此，“拥军优属、拥政爱民”成为党和军队的优良传统，一直传承至今。
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