民办高校营利性选择的重点和难点

根据教育部官网公布的“2021年全国教育事业发展统计公报”的数据显示，全国共有民办高校764所，其中，普通本科学校390所；本科层次职业学校22所；高职（专科）学校350所；成人高等学校2所。按照民办学校分类管理制度，现有民办高校（2016年11月7日之前成立）也是需要分类登记、进行营非选择的。而据“城华教育智库”于2022年10月的统计数据，全国已注册营利性民办高校共有17所，其中普通本科学校占4所，高职院校占13所。据此，已登记为营利性学校的民办高校数量仅占民办高校总数的2%左右。

随着民办学校分类管理的深入推进，并结合笔者对民办学校分类选择登记具体实践的了解，对于相关民办高校来说，如意愿选择登记为营利性学校的，提请关注以下重点和难点问题：

01

土地问题

根据高等学校办学特点可知，高校办学条件中一个非常重要的指标，就是要具备足够面积的办学场地。参考《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）和《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）关于校园占地面积的相关规定，设置民办高校应具备不少于500亩的土地面积。由此，对于意愿选择登记为营利性学校的民办高校来说，学校的土地面积问题会给分类选择登记带来以下两个方面的影响：

一、占地面积

按照已经出台的一些省市地区的现有民办学校分类登记的管理办法，对于禁止选择登记营利性民办学校的规定情形中，有一项明确规定“办学条件不符合法律法规及规范性文件要求的”，不得选择登记为营利性民办学校。据笔者对具体实践的了解，有些现有民办高校，因建校时间较早等历史原因，学校的占地面积不足500亩。那么，此类学校就属于“办学条件不符合法律法规及规范性文件要求”的情形，此种情况下，如果意愿选择登记为营利性学校，则会存在一定的现实障碍，需要予以慎重考量。

二、划拨土地

按照各地出台的现有民办学校分类选择登记的相关管理办法，原以划拨方式取得土地的，如果选择登记为营利性学校，则需要办理划拨转出让的手续，并应补缴相应的土地出让金。前述已经明确，民办高校的办学条件要求至少具备500亩土地，且据笔者的了解，不少民办高校的占地面积达到1000亩以上甚至更多。如果这些土地的性质是划拨用地，那么，在选择登记为营利性学校时，则需要按照土地实际面积和现时的出让土地市场价格或评估价格补缴相应的土地出让金。基于民办高校的占地面积巨大，选择登记为营利性学校需要补缴的土地出让金定是数额不小，相关民办高校是否能够或者是否愿意承受这样的经济成本，是需要慎重考量的。

02

资产归属问题

按照《民办教育促进法》的相关规定可知，民办学校的法人财产包括举办者投入、政府财政投入、捐赠资产、办学积累。基于民办高校办学层次的特点，民办高校的资产中，政府财政投入和捐赠资产，在学校资产中占有的比例会高于其他办学层次的民办学校。按照各地现有民办学校分类登记的相关规定，民办学校选择登记为营利性学校的，需要进行财务清算，应将其中的政府财政投入所形成的资产、接受捐赠形成的资产进行确权和处置，这两部分资产是不能直接归属于选营后的学校的。且鉴于相当一部分民办高校的建校时间都较长，历史上接受的政府财政投入以及接受捐赠形成的资产的厘清和确权，也是一项较为复杂和重要的工作，相关意愿选择登记为营利性的民办高校亦应予以充分考量。

此外，笔者还提请注意，因民办高校的资产规模较大，或会存在历史投资关系的复杂性而导致的资产权属争议问题，如果这些权属争议问题一直未予以解决，那么，必然会对选择登记为营利性学校造成实际的负面影响。

03

注册资金问题

前述已经提示和分析，民办高校无论是土地面积还是资产规模，都是远远高于其他办学层次的民办学校的。由此也决定了作为民办高校的举办者，其资金投入是非常巨大的，民办高校的开办资金一栏显示上亿元的也较为常见。按照各地现有民办学校分类选择登记的相关规范性文件的规定，选择登记为营利性民办学校的，注册资本应与现有学校的举办者出资（开办资金）保持一致，且应当实缴。据此，如果民办高校的举办者在既往已经足额履行了出资义务，且具备相应的出资证明或验资报告，则在选择登记为营利性学校的过程中，就不会遇到注册资金不到位而带来的选择障碍。

但如果相关民办高校的举办者既往未足额履行出资义务，或者无法提供足额出资的相关证明，那么在选择登记为营利性学校的过程中，或会存在巨额注册资金如何实缴到位的现实问题。相关民办高校亦需对此问题进行充分核查和评估。

04

债权债务问题

基于民办高校的资产规模和办学特点，笔者所了解的不少民办高校都存在银行贷款的情形，且贷款资金额度较大。按照近期一些省市地区出台的关于民办学校资金监管的相关规定，一般要求民办学校的资产负债率不超过60%。据此，如果相关民办高校的银行贷款资金额度巨大，资产负债率远超出合理和安全的比例，那么在选择登记为营利性学校的过程中，相关主管部门或会对此予以重点评估。

此外，笔者还要特别提请注意，如果相关民办高校因债权债务问题引发涉诉争议且尚未解决的，这将会对选择登记为营利性学校带来直接的负面影响，应是一个比较确定的“减分项”，存在此类问题的相关民办高校应当提前进行评估和安排。

以上，笔者对民办高校营利性选择所有可能出现的难点和重点问题，暂进行简单分析和提示。具体实践中，各学校的实际情况各不相同，以上罗列不能涵盖所有问题，在此仅供参考，并欢迎批评指正、共同探讨。

文源 | 丰乐法苑（2023-03-10）

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