商丘发布关于加快恢复和提振消费的实施方案（征求意见稿）

为释放消费动能，挖掘消费潜力，增强消费在经济发展中的基础作用，推动全市经济实现质量更高、效益更好、速度更快的发展，根据国家、省关于扩大内需、提振消费的有关文件精神，结合商丘实际，制定本实施方案。

一、打造区域消费高地

发挥商丘区位交通、商贸物流和历史文化优势，集聚各种消费资源要素，着力打造区域消费中心城市。优化消费载体空间、功能和业态布局，围绕现有日月湖高端商务区、商丘古城、万达广场、永城芒砀山等大型商务、商超消费集聚区和文旅消费集聚区，夯实基础设施，丰富消费业态，增强消费体验，提高聚集效应；招引一批国际、国内知名商业品牌入住商丘，增设首店、旗舰店、概念店，提升城市消费品质。加快示范步行（商业）街区创建试点，改造提升步行一批（商业）街区。大力实施便利店品牌化、连锁化培育工程，新建和改造一批品牌连锁便利店等商业设施。培育和发展服务性消费产业，推动养老、托育、家政、体育、文旅等服务标准化、品牌化发展，增加和优化服务性消费供给，推动服务性消费升级。加快商丘国际会展中心、商丘体育馆建设、“三馆一中心”等重大工程建设，点亮城市名片，提升城市品位，实现消费资源强集聚、消费能量强辐射。

（市商务局、发展改革委、文化广电旅游局、财政局、住房城乡建设局等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

二、提振大宗商品消费

（一）全面释放汽车市场潜力，满足群众汽车消费需求。落实全省出台的新购汽车补贴政策。支持各县（市、区）出台汽车消费政策，创新汽车消费服务，拓展线上线下购车渠道，策划举办汽车展销活动。支持行业协会组织、经销商采取零首付低利率等手段，加大购车优惠促销举措，释放汽车消费潜能。鼓励汽车销售企业推出赠送油卡、装饰礼包、汽车保养、延长质保、免息贷款等后市场系列优惠，开展线上直播、网上看车、送车试驾等服务。培育扩大新能源汽车消费，完善公用充电基础设施布局，到2023年年底实现高速公路服务区充电设施全覆盖、集中式充电示范站县域全覆盖。

（二）贯彻落实二手车限迁政策，落实对二手车经销企业减按销售额的0.5%征收增值税政策。科学规划成品油零售分销体系，完善成品油零售网络，扩大成品油消费。鼓励开展夜间加油让利促销活动，激发成品油消费动力。支持加油站拓展非油品业务，加快向综合服务站转型。

（三）鼓励出台家电家具消费、智能手机以旧换新、家电下乡等补贴政策，提高淘汰旧家电家具并购买“绿色”智能家电、环保家具的补贴标准。

（四）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，释放刚性和改善性住房消费需求。对首次购买普通商品住房的个人，一次性给予1万元补贴；对博士研究生、硕士研究生、本科和大专毕业生（技工院校预备技师、技师）来我市稳定就业的，除享受相应人才优惠政策外，分别给予5万元、3万元、2万元的购房补贴。补贴政策执行至2023年6月30日。购房补贴优惠政策与支持刚性住房需求优惠政策不能同时享受。

（市商务局、财政局、住房城乡建设局等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

三、促进特色文旅消费

（一）培育壮大文旅产业，释放文旅消费潜能。以文化产业示范园区（基地）、夜间文旅消费集聚区、文化产业特色乡村、乡村旅游特色村等创建为抓手，强化基础设施建设，推进文旅产业深度融合，丰富文旅创意产品，推动文旅消费提质扩容。完善景区周边旅游服务配套设施，发展高品质酒店、乡村客栈、精品民宿等多种住宿业态，优化公厕、停车场、垃圾处理站等公共设施布局。

（二）大力发展本地游、周边游、城市游、乡村游、夜间游，充分利用古城古街、商圈老店、文化艺术场馆等特色，开发设计一批精品旅游线路。围绕自然、文化、红色资源，以休闲化、小团化、精品化为重点，打造中高端定制文旅产品。

（三）做大做强节会经济，培育新的消费增长点。持续举办好商丘国际华商节、虞城木兰文化节、夏邑长寿文化节、宁陵梨花节、中原水城睢县旅游文化节、柘城县辣椒产业大会、民权制冷装备博览会等大型节会。围绕“殷商之源·大美商丘”主题，开展好商丘火神台庙会、商丘古城新年大集、商丘美食节及“豫见美食香约商丘”商丘十大“名吃、名厨、名菜”评比等系列活动。加大节会品牌宣传力度，提升商丘节会知名度和美誉度，为文旅消费市场发展提供持续动能。

（四）支持星级宾馆酒店、景点景区、电影院等文旅消费场所发放消费券，支持文旅企业、商家利用周末和节假日举行联游套票、门票打折等优惠活动，形成商家让利、政府补贴、群众受惠的促消费格局。

（市文化广电旅游局、发展改革委、商务局、农业农村局、乡村振兴局等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

四、培育壮大新型消费

（一）落实支持平台经济规范健康发展的政策措施。鼓励本地电商平台企业整合全市快消品、农特产品、旅游文化产品等特色优质资源，打造综合服务性电子商务平台。支持智慧文旅、智慧养老、互联网医疗等生活性服务业上线上云，拓展线上销售渠道。推动知名电子商务企业在我市设立区域性、功能性总部以及销售公司、结算中心和区域中心仓、分拨仓、前置仓，鼓励特色优势企业做强网络平台。支持跨境电商企业发展，提升跨境电子商务通关便利化水平。

（二）鼓励零售企业、传统商圈、街区、门店、旅游景区加快数字化改造和转型升级，拓展“线上销售、线下体验、无接触配送”全渠道营销。引导批发零售企业举办线上促销活动，鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用。

（三）培育壮大消费新业态新模式。积极举办直播创业大赛等赛事活动，营造新业态创业氛围。有序引导网络直播等规范发展，支持和推进特色农村产品直播产业基地、乡村振兴直播产业基地等电子商务直播基地建设，培育壮大直播电子商务、视频营销，发展“云逛街”“宅消费”和无人超市、线上线下一体化商店、智慧餐厅等消费新业态新模式。

（四）完善信息基础设施。加快建设以5G网络、一体化数据中心体系、产业互联网等为抓手的高速泛在、云网融合、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。2023年，推进以5G独立组网为目标，加快推进城区以及有条件的重点应用场景网络深度覆盖，实现乡镇、农村热点区域全覆盖，为发展消费新业态新模式提供支撑。

（五）维护新业态灵活就业人员的劳动权益，为其在创业贷款担保、社会保险补贴、创业补贴、技能培训、人力资源服务等方面提供保障和支持。

（市商务局、发展改革委、文化广电旅游局、工信局、人力资源社会保障局等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

五、深度挖潜农村消费

（一）加强城乡商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。持续推进商丘市农产品中心批发市场升级改造，发挥农产品消费市场辐射带动作用；加快建设冷链物流中心，完善立体冻品仓储、食材共配、流通加工等服务功能，做强农产品流通环节供应链条，带动农产品供应链上下游企业互利互惠发展。

（二）以人口聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市等，推动购物、餐饮、娱乐、休闲等业态融合，实现乡镇消费提质扩容。

（三）积极推进电子商务进农村综合示范，加快完善农村物流服务网络，完善县、乡、村三级快递物流配送体系，改造提升农村寄递物流基础设施，推进“快递进村”工程建设。

（四）加强农业品牌培育。促进“大有丰”“贾寨豆腐干”等老字号保护传承和创新发展。加强地理标志农产品认定、管理和保护，鼓励支持各地积极挖掘和申报地理标志产品，对获得的地理标志商标或保护产品，按照《商丘市市场监督管理局知识产权专项资金使用管理办法》进行奖励。积极开展助农直播等展销活动，引导农村传统庙会、集市活动扩大农产品销售。

（五）巩固扩大消费帮扶成果。鼓励各级机关事业单位、大中型企业工会统筹工会经费，按不超过500元/人次的标准，以文化、体育、餐饮、交通等服务消费券形式发放。自2023年1月1日起，基层工会法定节日发放慰问品标准由每人每年不超过2000元上调为不超过2500元。所有帮扶单位在同等条件下优先采购消费帮扶产品。

（市农业农村局、发展改革委、乡村振兴局、商务局、市场监督管理局、总工会等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

六、大力发展夜间经济

（一）围绕打造商丘“不夜城”这一主题，以培养夜间消费习惯、增建夜间消费设施、完善夜间服务功能为重点，通过形式多样的夜间消费活动，不断满足市民、游客、商务人员等不同消费群体的夜间消费需求，拉动消费升级，使夜间经济成为推动全市经济高质量发展的重要力量。

（二）打造夜间经济发展载体。优化旅游资源，打造“夜游”景区。支持商丘古城、日月湖、黄河故道国家森林公园等重点存量旅游资源，优化提升基础设施，融合文化、康养等多种旅游业态，打造商丘“夜游”品牌。完善多元业态，打造“夜购”商圈。以万达购物广场、丹尼斯广场、向阳路步行街等商圈为主要载体，融合商超、餐饮、休闲、娱乐、健身等功能和文化创意、亲子教育、科技展示、时尚健身、文艺观演等复合型商业业态，打造商丘“夜购”商圈制高点。汇聚中华美食，打造“夜食”街区。鼓励商丘古城美食街、白云游乐园等现有街区完善配套设施、扩大经营规模、延长营业时间，汇聚中华乃至天下美食，形成商丘“夜食”特色示范街区。丰富文化生活，打造“夜娱”高地。结合弘扬和活化商文化、火文化、汉梁文化等本地特色文旅资源，通过编、演夜间实景剧等使本土文化具体化、可视化。大力发展群众文艺、体育等演出和交流活动。鼓励咖啡厅、KTV、养生会所、歌舞厅、棋牌室等休闲娱乐场所，优化市场结构布局，调整经营理念，更多地面向工薪阶层开展服务，吸引更多市民和游客娱乐消费，集聚夜间城市的人气、商气和财气。

（三）开展“醉美”商丘夜间经济文化周（月）活动，传播夜间经济发展理念，积累夜间经济发展经验，塑造夜间经济文化品牌。

（四）加强夜市规范管理，完善食品安全、治安、消防等配套管理措施，优化夜间经济营商环境，确保夜间经济繁荣发展。推出“夜间经济消费地图”。

（市发展改革委、商务局、文化广电旅游局、城市管理局、市场监督管理局等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

七、着力提升消费能力

（一）强化创业带动就业支持政策，加大返乡入乡创业支持力度，对符合条件的个人创业担保贷款实施财政全额贴息。进一步降低贷款门槛，简化贷款流程。

（二）高质量推进就业。加快“人人持证、技能河南”商丘高地建设，按照“高校、职业院校在校生全员覆盖、规上企业全面展开、技能评价全目录开展”要求，依托“企业、院校、社会”三类培训评价机构，建设一批线上线下培训和实训载体，认定一批技能评价基地，全面提升劳动者技能。落实参保职工职业技能提升补贴，对参加失业保险一年以上的企业职工，取得职业技能等级证书，在证书核发之日起12个月内，企业职工本人可以申领职业技能提升补贴。

（三）健全工资决定、合理增长和支付保障机制，继续完善技能人才薪酬分配政策，稳步提高劳动者工资性收入水平，健全最低工资标准调整机制。完善低收入群体增收帮扶机制，公益性岗位托底安置一批市场渠道难以实现就业的人员。

（市人力资源社会保障局、发展改革委、民政局等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

八、加大财政金融支持

（一）提高财政对教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出比例和效率。统筹利用现有各级财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好以投资带消费。加大促消费活动的支持力度，提高市本级促消费活动补贴额度，对县（市、区）促消费活动进行综合考评，排名前两位和后两位的分别给予奖惩。

（二）加快普惠金融产品创新。出台全市银行业、保险业支持经济发展的政策措施。组织开展政府、金融机构、企业对接合作，进一步加大对商贸、流通等消费领域企业的支持，确保住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业信贷余额持续稳步增长。丰富大宗商品、住房、装修、教育、医疗、旅游等领域消费信贷产品。强化县域银行服务“三农”的激励约束机制，推动农村消费信贷产品和服务模式创新。

（市财政局、金融工作局、人行商丘市中心支行等部门和各县（市、区）政府、示范区管委会按职责分工负责）

来源：商丘市政府网