从“三个更好统筹”看中国工作重心

作者：陈积敏（Chen Jimin）

中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员

中国冀望通过“三个更好统筹”的指引与推进，探索出一条行之有效的现代化路径，通过增强自身发展的确定性与可持续性来为世界发展赋能，同时增进各国尤其是发展中国家的发展信心。

2月28日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议公报发布，其中提出“三个更好统筹”的论断，即更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。如果以一条主线将“三个更好统筹”贯穿起来的话，那么这个主线就是发展，这反映出未来中国工作重心将更加落脚于发展之上。

于中国而言，发展具有特定内涵，它着重强调的是在深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念基础上的发展，即高质量发展。

第一个统筹即统筹国内国际两个大局，它反映的是中国必须要为高质量发展创造有利的国际环境与良好的国内环境。从国际层面来讲，就是要应对贸易保护主义、“脱钩断链”等各种逆全球化行为，以及应对泛安全化、泛政治化以及意识形态化等方面的严峻挑战。从国内环境而言，就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻理解国际国内双循环之间的互动关系。

▲3月7日，外交部长秦刚在两会记者会上表示，中国反对“脱钩断链”，反对单边制裁，维护开放包容的世界经济，以中国新发展为世界提供新机遇。

第二个统筹具有鲜明的时代特征，即新冠疫情之下如何协调好疫情防控与经济社会发展的关系，这十分清晰地体现出谋发展、促发展的思路与导向。

第三个统筹即统筹发展和安全，这是新时期中国现代化进程中必须要始终重视的中心课题。从历史上看，建国后很长一段时间，安全问题尤其是军事安全是中国关注的核心问题。改革开放后，尤其是冷战结束以后，中国将工作重点集中到经济建设层面，发展尤其是量的增长成为中心任务，因而保持一定的经济增速是一项硬要求。十八大以来，随着国际国内环境的变化，如何更好地实现科学发展、高质量发展，如何更有效地维护国家安全，成为新时代中国必须统筹兼顾的重要问题。从本质上讲，这两者是辩证统一的关系，在一定程度上，发展问题就是安全问题，不发展就是不安全，而没有安全的发展也将不可持续。不过在实践中，发展与安全的关系则要复杂得多，有时可能会出现顾此失彼的状况。因此，更好地统筹发展与安全是对中国政府执政能力的一次重大考验。

“三个统筹”并非首次提出，但这次全会公报对其加以突出强调，并且提出了“更好统筹”的新要求，至少反映出三层意义：

一是“三个统筹”是中国应对前进道路上各种风险挑战的一个指导原则。即便是新冠疫情大流行结束之后，如何做好公共卫生等领域突发重大事件的预防、预警与处置也是治国理政的一个长期课题。

二是“三个统筹”的核心主线是发展。改革开放以来的经验证明，中国要发展就需要处理好与世界的关系，中国深刻意识到自己与世界已经深度融合，中国发展离不开世界，而世界繁荣也离不开中国。中国与世界在一定程度上已成为利益共同体。因而，中国期望有一个和平、安全、稳定的有利发展环境，并为创造与维护这样的发展环境而不懈努力。这不仅体现在中国坚定不移走发展道路，坚持作为一支和平的力量实现发展与复兴，而且也体现在对地区热点问题展开积极斡旋、劝和促谈。中国呼吁世界各国都走和平发展道路，共同建立与维护一个普遍安全、共同繁荣的世界。

▲2月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅在德国出席慕尼黑安全会议并发表题为《建设一个更加安全的世界》主旨讲话。

三是这次全会提出要“更好统筹”，其意在总结过去经验并结合现实情况，不断摸索出新的更加有效的实现路径。

实际上，发展是一个全球性课题。无论是发展中国家还是发达国家，都面临着如何实现更好、更可持续发展的现实考验。从全球相互依赖的角度来看，发展是一个联动共进的过程。世界各国通过协调与合作，共同做大蛋糕，获得发展红利。然而，在大国战略竞争时代，发展却变成了一个相互博弈的过程。竞争各方不是从绝对收益而是从相对收益的层面来考量与制定政策，这使得合作更加艰难，发展面临严峻困境，发展赤字日益严重。在此背景下，中国冀望通过“三个更好统筹”的指引与推进，探索出一条行之有效的现代化路径，通过增强自身发展的确定性与可持续性来为世界发展赋能，同时增进各国尤其是发展中国家的发展信心。从这个角度来说，“三个更好统筹”不仅有深刻的国内意义，也有着深远的国际影响。

亲爱的读者，您好！

由于最近微信推荐机制调整，为了让您接收到我们每日的最新推送，请点击“中美聚焦”公众号主页右上角，将我们设为星标，以免错过更多精彩内容哦！

中美聚焦网｜中美交流基金会