2023中国现代公共服务发展指数 66.2：时隔三年，公共安全再次位列榜首

中国小康网独家专稿

文｜《小康》·中国小康网记者 刘彦华

“2023中国现代公共服务发展指数”调查显示，在公共安全、公共交通、城市环境、义务教育等15项基本公共服务满意度排行榜中，时隔三年，公共安全再次位列榜首。

图源 hellorf

随着寒假结束，2月中旬，全国各地的中小学陆续迎来“开学季”。《小康》杂志、中国小康网记者发现，不少地方的学校，不约而同都选择了以安全教育开始新学期的第一课。

在上海，面向全市中小学生的《公共安全教育开学第一课》（第十一季）正式开播，聚焦劳动安全、网络安全、住宿安全等校园安全问题，讲解实用的安全知识，传授应急避险技能，引导孩子们养成良好的安全行为习惯；

在内蒙古自治区通辽市，市消防救援支队指导学校开展应急疏散演练，言传身教当好校园安全“蓝老师”；

在四川省凉山州，全州1726所学校、130余万名师生及相关人员共同参与2023年春季学期“开学第一课·森林草原防灭火”主题教育活动；

平安是最基本的公共产品，“安全第一”是最广泛的社会共识。“2023中国现代公共服务发展指数”调查显示，在公共安全、公共交通、城市环境、义务教育等15项基本公共服务满意度排行榜中，时隔三年，公共安全再次位列榜首。

公共安全领跑九大细分指标

2023年1—2月，《小康》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，在全国范围内展开了“2023中国现代公共服务发展指数”调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出2023年度中国现代公共服务发展指数为66.2分，比上一年度提高了1.2分。

“中国现代公共服务发展指数”脱胎于“中国公共服务小康指数”，紧随时代发展客观情况和发展趋势，经更新完善而形成，主要从科技、公共安全、文化娱乐、行政管理、市政建设及环保、社会保障、就业服务、教育、医疗卫生等九个方面进行测评。

结果显示，本年度，前述九个方面的细分指数与上一年度相比均有不同程度的提高。科技指数得分为64.2分，比上一年度提高了1.1分；文化娱乐指数得分为63.5分，比上一年度提高了1.1分；行政管理指数得分为63.2分，比上一年度提高了1.2分；市政建设及环保指数得分为63.8分，比上一年度提高了1.5分；社会保障指数得分为64.6分，比上一年度提高了1.1分；就业服务指数得分为64.3分，比上一年度提高了0.9分；教育指数得分为63.1分，比上一年度提高了1.1分；医疗卫生指数得分为65.2分，比上一年度提高了1.5分；公共安全指数得分为88.1分，比上一年度提高了1.8分，在本年度九个细分指数中得分最高，且进步最快。

2023年春节期间，南京秦淮灯会恢复线下观灯游园活动，游人如织、流光溢彩，期盼已久的烟火气扑面而来。有数据显示，仅元宵节当天夫子庙景区观灯人数就达到了25万人。

人山人海中，还藏着另一道风景。军姿笔挺的武警官兵沿街站成一排，双手紧抓身边战友的腰带，用身体形成一道屏障，筑起守望的“人墙”，守护着人们的安全。

这不是个例。安全是发展的前提。近年来，全国各地不断强化公共安全体系建设，成果显著。黑龙江省近五年生产安全事故起数、死亡人数分别比上个五年下降89.3%、52.1%；上海市新型现代警务机制基本成型，社会治安整体防控能力显著增强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，公众安全感、满意度连续10年实现“双提升”；江苏省高标准推进“一年小灶”“三年大灶”专项整治，2022年生产安全事故起数、死亡人数比2017年分别下降86.66%和85.67%；福建省有力处置金融领域风险，防范和处置非法集资工作居全国第一档；广东省2022年面对历史性的“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水，建国以来首次启动全省Ⅰ级防汛应急响应，及时转移155万危险区域群众，没有发生群死群伤事故，坚决守护了人民群众生命财产安全。

尤其值得一提的是，作为世界上自然灾害最严重的国家之一，我国历时三年，终于在今年年初完成了全国自然灾害综合风险普查，全面获取了全国地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林草原火灾等6大类23种共计数十亿条灾害致灾要素数据。

全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查。用国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光的话说，这次调查，我们实现了多个“第一次”：第一次在统一的技术体系下开展普查调查工作，推动致灾数据和承灾体数据的有机融合，推进了部门间数据共建共享共用；第一次全面摸清全国房屋建筑和市政设施的“家底”，形成具有空间位置和物理属性的房屋建筑海量数据，特别是城乡房屋建筑第一次有了“数字身份证”；第一次摸清了全国森林可燃物载量的“家底”，为我国森林草原火灾防治提供重要基础；第一次补齐1978年以来长时间序列县级尺度历史灾害数据不完整的短板，全面调查了1949年以来89场重大地震灾害、洪涝灾害、台风灾害、森林草原火灾等灾情数据和救援救灾情况；第一次开展并形成了覆盖“全国—省—市—县—乡镇—社区村—家户”的政府、社会、基层、家庭等全国综合减灾能力调查数据集。

最受关注的社会问题：非婚生育

按照惯例，“2023中国现代公共服务发展指数”调查还进行了“最受公众关注的十大社会问题”排行，结果显示，在医患关系、35岁现象、养老、大学生就业、公务员热、保障房建设、虐待儿童、择校、异地高考等30多个选项中，非婚生育以高达38.1%的得票率排在首位。第二至十位的依次是：青少年心理健康、食品安全、看病难看病贵、稳楼市、35岁现象、延迟退休、物业和业主之间的矛盾纠纷、职场内卷、离婚率逐年攀升。

1月30日，“四川生育登记取消结婚限制”冲上热搜，四川省成为继广东省、陕西省、福建省后又一个允许非婚生育的省份。《四川省生育登记服务管理办法》明确，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。新规未出现此前政策中的“夫妻生育”字样。同时强调，生育登记为即时登记，不得设置前置程序和附加条件，不得将生育登记与入户、入学等挂钩。

政策转变，引发社会各界广泛讨论。有人反对，认为取消婚姻限制是在鼓励婚前生育。也有人支持，认为取消婚姻限制能够刺激人口增长。

对此，四川省卫健委在官方解读中曾回应表示，办法中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”。生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解。

需要注意的是，包括四川省在内的多省允许非婚生育，其政策实施的一个共同背景是，我国生育率下降，育龄妇女生育意愿持续走低。“生育登记取消结婚限制”不是为了鼓励非婚生育，而是为了更好地进行人口管理，更好地保障女性生育权利。多位专家表示，在人口登记服务管理中将生育与婚姻的关系松绑，体现了新时期生育政策的包容性，是一种进步，但这仅仅是一个微小的规范性改革，要想真正实现优化人口发展战略、促进家庭建设的目标，更重要的是要建立生育友好支持政策体系,从方方面面降低生育、养育、教育成本。

最期待：药品耗材挤水分

不只是生育问题，“2023中国现代公共服务发展指数”调查还显示，虽然72.2%的受访者认为所在城市公共服务总体水平比去年同期有所提高，但距离公众的希望仍有一定距离。其中，医疗、环保、教育依然是公众最希望改善的三件事。

医疗问题一直是民生热点。调查结果显示，在“公众眼中‘最贵’的十项公共服务”排行榜上，位列榜首的正是医疗卫生。面对“所在城市‘看病难看病贵’问题最近一年是否有所改善”一题，58.1%的受访者给出了否定答案。63.8%的受访者认为医疗价格较贵，但可以承受；17.4%的受访者认为医疗价格较贵，难以承受；7.5%的受访者表示很贵，无法承受。

良好的环境是人们健康生存和发展的基础。近年来,随着环保理念和健康观念深入人心,社会公众的环保意识和健康意识有了大幅提升,然而现实中,仍有部分个人或企业单位对环境治理及其对健康的影响不够了解和重视, 非法倾倒危险废物、非法采矿等各种生态环境违法犯罪案件仍时有发生。受此影响，在超四成的受访者看来，与之密切相关的环境保护的公共服务价格也非常“昂贵”，高居“公众眼中‘最贵’的十项公共服务”排行榜第二位。

教育关系千家万户，凭借着34.5%的得票率，义务教育位列“公众眼中‘最贵’的十项公共服务”排行榜第三位。这已是该选项连续三年位居该榜前三。25.1%的受访者反映“就近入学难、异地高考难、转学籍难”。28.2%的受访者认为当前我国义务教育资源有待进一步公平配置。

提升公共服务水平，要在“改”字上下功夫。调查结果显示，面对“您认为目前中国公共服务事业最严重的问题是什么？”一题，75.5%的受访者给出的回答是，“医疗卫生、社会保障等基本公共服务在不同区域、不同人群之间供给水平差距较大，分配不均。”35.2%的受访者反映，“基本公共服务项目少，缺乏针对性，难以满足生活需求。”33.0%的受访者认为是“服务质量偏低”。

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，伴随着财政部、税务总局、央行等部委年度工作会议陆续召开，本年度“民生清单”重磅出炉，“帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业”“压实‘菜篮子’市长负责制，加大价格监管力度”“持续挤压药品耗材虚高价格水分”“切实做好实施‘乙类乙管’后新冠病毒感染患者治疗费用医疗保障工作”等各种关乎国计民生的工作任务被提上了日程。

面对这份“民生清单”，国人最期待什么？“2023中国现代公共服务发展指数”调查显示，得票率位列前五位的依次是：“持续挤压药品耗材虚高价格水分”、“基础教育方面继续突出抓‘双减’”、“加强对低保边缘人口、支出型困难人口的专项救助”、“帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业”“压实‘菜篮子’市长负责制，加大价格监管力度”。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2023年3月上旬刊