湖南炎陵：司法鉴定机构跨省“代庖”行政执法，乡村振兴项目搁浅

自然资源部门是法定的土地监督执法部门，但湖南省炎陵县却发生了一件荒唐事，一家江西省的司法鉴定机构跨省跑到该县“代庖”当地自然资源部门行政执法。司法鉴定机构的行为合不合法？看看资深法律人士怎么说。

“小九寨”美称的乡村旅游振兴项目，遭搁浅

在湖南省炎陵县沔渡镇上老村棉湾组管辖的茂密山林之间，有处叫“石堰塘”的地方，犹如世外桃源之仙境，它既有九寨之神韵，又不乏青城之幽静，被人称为“小九寨”和未出阁的“小青城”。

叶沙塘生态大观园项目自然风光：仙女湖

叶沙塘生态大观园项目自然风光：仙女湖

叶沙塘生态大观园项目自然风光：仙女湖瀑布

叶沙塘生态大观园项目自然风光：仙女湖瀑布

2017年，外出经商的棉湾组村民王运开和李肇志，响应党中央乡村振兴的号召，联系投资商回乡创业开发“石堰塘”旅游资源，并成立了炎陵县叶沙塘神农文化生态大观园有限责任公司（以下简称“叶沙塘生态大观园”），并得到了当地政府部门的大力支持。项目得到镇政府同意，在炎陵县发改委、自然资源局、林业局、水利局、环保局等部门办理了相关合法手续，并得到了炎陵县人民政府和株洲市人民政府“同意”批复。

项目具体由王运开负责。通往石堰塘，村民原修有一条很窄的没有硬化的土路，要开发首先得先修路。王运开首先按规划对原公路进行加宽和硬化，并同时修建旅游接待相关设施。路还没有完全修好，旅游接待基本设施才刚开始建设，2022年8月，炎陵县森林公安局以涉嫌非法占用农用地罪把王运开刑事拘留，证据是江西吉安司法鉴定中心出具的一份鉴定意见书。该意见书称叶沙塘生态大观园项目修建公路、建板房、堆放砂石、平整土地等占用了规划外12.743亩林地。

项目负责人被刑事拘留，投资商马上撤资，并吓跑了准备投资入股的商家，叶沙塘生态大观园项目就此停工瘫痪。

涉嫌，滥用职权、超范围鉴定、弄虚作假、栽赃陷害

法律资深人士认为，这是一起典型的森林公安部门把司法鉴定当“狗皮膏药”滥用案件。他就此谈了四点看法：

一、司法鉴定机构涉嫌“越俎代庖”，代替行政部门执法

《土地管理法》第67、68条规定：县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。有权对被检查单位或这个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位停止违反土地管理法律、法规的行为。依据《土地违法案件查处办法》第28条6项规定：认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。

根据以上规定：叶沙塘生态大观园项目是否超范围占用土地应当由炎陵县自然资源局监督勘测，而不应该是外省的一家司法鉴定机构跨省进行勘测。江西吉安司法鉴定中心的行为没有法律依据，纯属“越俎代庖”，代替炎陵县自然资源部门执法。

二、司法鉴定机构涉嫌超业务范围鉴定检测

根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第9条，以及《司法鉴定程序通则》的规定，鉴定机构严禁超出本机构司法鉴定业务范围进行鉴定。

江西省司法厅发布的公告显示，江西吉安司法鉴定中心的鉴定范围是：“生态系统环境损害（限生态破坏行为致植物、动物、森林生态系统、湿地生态系统）鉴定”。

以上公告透露出的信息是：江西吉安司法鉴定中心的业务范围是对“生态破坏行为”导致的植物、动物、森林生态系统、湿地生态系统的损害程度进行鉴定，显然其中“生态破坏行为”是由相关执法部门已经勘测确定了的；绝不可能是让鉴定机构代替行政执法部门执法，去判断某个行为是否是生态破坏行为。

回到本案，叶沙塘生态大观园项目是否超出规划范围超占林地，应由炎陵县自然资源局勘测认定，如果被行政执法部门认定超占，而鉴定机构业务只能对超占林地对生态环境造成的危害程度进行鉴定。江西吉安司法鉴定中心的行为实质是跨省代替自然资源部门行政执法，明显超出了业务范围。

三、鉴定机构涉嫌弄虚作假

江西吉安司法鉴定中心《司法鉴定意见书》第5页13行称:“经鉴定，王运开等人在炎陵县沔渡镇上老村棉湾组‘水口排’‘虎溪垄’”‘马头山’山场(部分被占用林地属茶陵县桃坑乡)筑坝蓄水、新修硬化道路、建板房、堆放砂面、平整场地审批范图外占用林地12.743亩……”

据炎陵县自然资源局备案，鉴定机构所谓的超占农用地实质是棉湾村民小组与另一家公司炎陵旺农公司依法签订农业用地5亩的承包协议书中的土地，鉴定机构将该地块确定测量四至坐标移除，把这块地认定为叶沙塘生态大观园项目超规划范围占地，并捏造事实称:“经鉴定王运开等人非法占用林地。”

至于涉案筑坝蓄水、加宽新修硬化道路、建板房、堆放砂面、平整场地占地情况，叶沙塘生态园项目相关批示文件显示，所有项目用地全部获政府批准。

炎陵县原国土资源局文件（炎国土资预审字[2018]19号）显示：叶沙塘生态大观园项目规划总用地1.3114公顷，土地利用现状情况为0.6890公顷（耕地0.1322公顷，林地0.5568公顷），建设用地0.6224公顷。规划面积足够用，而且项目刚开始，更不可能超占。项目开工至今，没有收到自然资源、林业、农业、环境、水利等行政职能部门的任何处罚决定，甚至于口头警告都没有，就是很好的证明。

四、涉嫌滥用职权栽赃陷害，破坏乡村振兴项目

叶沙塘生态大观园项目在湖南省炎陵县，该县的自然资源、林业、环保、水利等执法部门都没有发现项目违规超占农用地，而远在江西吉安的一家鉴定机构，跨省超业务范围、代替当地国土部门做出超占12.743亩林地的司法鉴定，炎陵县森林公安局凭此司法鉴定就进行刑事立案抓人，让人不可思议。

假如炎陵县森林公安局发现叶沙塘生态大观园项目涉嫌超规划占用林地，按正常程序应该举报，让国土部门勘测处理做出处罚决定，如果真的超规划占用林地，对生态环境构成危害，应由环保部门委托鉴定机构进行鉴定，构成犯罪的移送公安部门。

鉴定机构的选择也让人不可思议。为了节省成本和公平，鉴定机构的选择应遵循就近通过摇号决定的原则。叶沙塘生态大观园项目在湖南省，即使要委托司法鉴定机构，也应该是在湖南省范围内的，而该案却跨省委托江西吉安的鉴定机构，难道湖南省就没有一家环境破坏导致生态系统损害鉴定机构？

这位法律资深人士指出，司法鉴定机构涉嫌超业务范围鉴定、弄虚作假，森林公安部门涉嫌滥用职权，对叶沙塘生态大观园项目负责人进行栽赃陷害，致使乡村振兴富农项目搁浅，濒临夭折。他为此呼吁，当地政府部门应该引起高度重视，对这种滥用职权坑农害农、破坏乡村振兴大局行为进行制止，对相关当事人员进行问责、绳之以法，以儆效尤，为乡村振兴、招商引资营造一个大好的市场环境。

来源：大众金融网